亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《亳州市

公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)

工作實(shí)施方案》的通知

亳政辦秘〔2021〕19號(hào)

各縣區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)

《亳州市公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

亳州市人民政府辦公室  

 2021年4月16日      

（此件公開(kāi)發(fā)布）

亳州市公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中

行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案

為深化行政執(zhí)法體制改革，提高公共資源交易領(lǐng)域執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照《關(guān)于同意在亳州市公共資源交易領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖司復(fù)〔2020〕265號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以保障公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)平穩(wěn)交接和運(yùn)行為前提，以創(chuàng)新公共資源交易行政執(zhí)法體制為根本，以提高公共資源交易監(jiān)管水平為重點(diǎn)，切實(shí)解決公共資源交易行政處罰中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、行政效率低下等問(wèn)題，逐步建立權(quán)責(zé)明確、規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的公共資源交易領(lǐng)域行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、執(zhí)法范圍

市公管局在市級(jí)范圍內(nèi)集中行使下列行政處罰權(quán)。

（一）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的行政處罰

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的行政處罰

（三）水利工程建設(shè)方面，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的行政處罰

（四）土地交易方面，對(duì)土地進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的行政處罰

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或省人民政府批準(zhǔn)集中行使的公共資源交易領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

與相對(duì)集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)依法一并集中。

三、工作機(jī)制

（一）行政執(zhí)法主體。市公管局具有行政執(zhí)法主體資格，相關(guān)部門(mén)在正式移交行政處罰權(quán)后，不得再行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

（二）行政執(zhí)法程序。公共資源交易行政執(zhí)法嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，市公管局要制定規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)部執(zhí)法流程和機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法案件查處分離、執(zhí)法辦案公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（三）權(quán)利救濟(jì)途徑。公民、法人或其他組織對(duì)市公管局作出的行政處罰決定不服，提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由亳州市人民政府依法受理。

（四）執(zhí)法信息共享。相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市公管局通報(bào)有關(guān)行政審批和法律、法規(guī)、政策的情況；市公管局對(duì)公共資源交易違法行為作出行政處罰后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并抄送相關(guān)部門(mén)。

（五）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市司法局要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的法治指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，會(huì)同市公管局和相關(guān)行政管理部門(mén)及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出依法解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。市委編辦會(huì)同市公管局和相關(guān)行政管理部門(mén)，明晰部門(mén)之間行政處罰權(quán)邊界。

四、隊(duì)伍建設(shè)

（一）成立執(zhí)法隊(duì)伍。市公管局要制定切合實(shí)際的組建方案，加快推進(jìn)成立我市公共資源交易執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)公共資源交易環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)察、違法違規(guī)行為查處和標(biāo)后履約環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查等工作，保障公共資源交易環(huán)節(jié)執(zhí)法力量。

（二）獲取執(zhí)法資格。市公管局應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員參加2021年度專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和通用法律知識(shí)考試，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作市司法局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市公管局相關(guān)人員考取執(zhí)法資格的指導(dǎo)和支持。

（三）執(zhí)法人員管理。市公管局應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的日常管理，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

五、保障措施

（一）保障工作經(jīng)費(fèi)。公共資源交易領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)及成立執(zhí)法支隊(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市級(jí)財(cái)政全額予以保障，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。

（二）設(shè)置過(guò)渡期限。鑒于市公管局人員尚未獲取執(zhí)法資格，為做好工作銜接，確保權(quán)力移交期間執(zhí)法工作同步開(kāi)展，參照歷年執(zhí)法資格考試時(shí)間，設(shè)置權(quán)力移交過(guò)渡期，過(guò)渡期自2020年12月18日起至2021年9月30日止，過(guò)渡期內(nèi)案件辦理、處理仍由原執(zhí)法主體實(shí)施。

（三）案件交接辦理。在過(guò)渡期內(nèi)已立案調(diào)查的案件，由原案件調(diào)查部門(mén)繼續(xù)調(diào)查，可在過(guò)渡期內(nèi)調(diào)查終結(jié)的，由原案件調(diào)查部門(mén)作出處理意見(jiàn)未能在過(guò)渡期內(nèi)調(diào)查終結(jié)的，原案件調(diào)查部門(mén)將案件調(diào)查材料移交市公管局，由市公管局進(jìn)行調(diào)查處理。過(guò)渡期后，相關(guān)行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的案件線索應(yīng)及時(shí)移交市公管局查處。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。市公管局應(yīng)建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，在開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域行政處罰過(guò)程中，因失職、瀆職行為造成不良影響或重大損失的，依法追究責(zé)任人員的法律責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本工作實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。