亳州市審計(jì)局關(guān)于引江濟(jì)淮（亳州段）2021年度征地拆遷及安置情況跟蹤審計(jì)報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十二條和《亳州市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)亳州市審計(jì)機(jī)關(guān)2021年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（亳審發(fā)〔2021〕1號(hào)），經(jīng)市委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，亳州市審計(jì)局派出審計(jì)組，自2021年6月至7月對(duì)引江濟(jì)淮（亳州段）征地拆遷及安置情況實(shí)施了跟蹤審計(jì)。亳州市引江濟(jì)淮工程協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市引江辦”）、譙城區(qū)、利辛縣、渦陽(yáng)縣人民政府對(duì)所提供的有關(guān)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此作出了書面承諾，亳州市審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。

一、被審計(jì)項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目規(guī)劃情況

引江濟(jì)淮主體工程在亳州市境內(nèi)主要是西淝河線路、向亳州城區(qū)供水工程。西淝河路線總長(zhǎng)241.9公里，其中亳州市境內(nèi)長(zhǎng)度138.6公里，主要工程內(nèi)容包括疏浚護(hù)砌河道，提水泵站、管道、調(diào)蓄水庫(kù)等。根據(jù)安徽省引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省引江辦”）計(jì)劃安排，亳州市及譙城區(qū)、利辛縣和渦陽(yáng)縣人民政府作為引江濟(jì)淮工程（亳州段）征地拆遷工作實(shí)施主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷和安置工作。

（二）2017-2020年度引江濟(jì)淮（亳州段）征地拆遷任務(wù)下達(dá)情況

省引江辦2017-2019年度共下達(dá)亳州市征地拆遷和安置工作任務(wù)如下：永久性征地任務(wù)3577.6畝（譙城區(qū)3236畝、利辛縣341.1畝、渦陽(yáng)縣0.5畝）；臨時(shí)性征地任務(wù)8404.3畝（譙城區(qū)5980.4畝、利辛縣2027.9畝、渦陽(yáng)縣396畝）；拆遷房屋任務(wù)44123.1平方米（譙城區(qū)38563.6平方米、利辛縣4172.9平方米、渦陽(yáng)縣1386.6平方米）；安置人口任務(wù)730人（譙城區(qū)687人、利辛縣31人、渦陽(yáng)縣12人）。

（三）2017-2020年度引江濟(jì)淮（亳州段）征地拆遷任務(wù)完成情況

截至2020年12月31日，全市共完成永久性征地任務(wù) 3970.45畝（譙城區(qū)3779.33畝、利辛縣191.12畝）；臨時(shí)性征地任務(wù)7619.1畝（譙城區(qū)4636.94畝、利辛縣2653.3畝、渦陽(yáng)縣328.86畝）；拆遷房屋任務(wù)23083.73平方米（譙城區(qū)19810.97平方米 、利辛縣2279.34平方米、渦陽(yáng)縣993.42平方米）；安置人口任務(wù)95人(譙城區(qū)53人，利辛縣30人， 渦陽(yáng)縣12人)。

(四）下達(dá)任務(wù)量與實(shí)際完成量不一致原因

省引江辦下達(dá)任務(wù)數(shù)量和縣區(qū)實(shí)際完成工作量對(duì)比發(fā)現(xiàn)：譙城區(qū)、渦陽(yáng)縣、利辛縣都存在實(shí)際完成工作量與省引江辦下達(dá)任務(wù)量不一致的情況，具體原因?yàn)椋?/span>

譙城區(qū)2017-2020年度：多征永久性用地543.33畝的主要原因是工程實(shí)施過(guò)程中根據(jù)工程實(shí)際需要對(duì)工程用地紅線和征遷紅線進(jìn)行了調(diào)整；少征臨時(shí)性用地1343.45畝的主要原因是引江濟(jì)淮工程（亳州段）第二階段工程正在實(shí)施，部分工程臨時(shí)用地還未征收；少拆遷房屋18752.64平方米和少安置634人的主要原因是：在初步設(shè)計(jì)階段，考慮到拆遷安置工作量及水庫(kù)的安全性，將水庫(kù)向西北移址約3公里，移址后，房屋拆遷及安置人口大大減少。

渦陽(yáng)縣2017-2020年度：少征永久性用地0.5畝的原因是工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不需要永久性征地；少征臨時(shí)性用地67.14畝和少拆遷房屋393.16平方米的主要原因是：渦陽(yáng)縣境內(nèi)工程已完成，經(jīng)施工企業(yè)和項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村實(shí)地測(cè)量，該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)存在偏差，下達(dá)任務(wù)量較實(shí)際需要偏多。

利辛縣2017-2020年度：少征永久性用地149.98畝和多征臨時(shí)性用地625.4畝的主要原因，利辛縣境內(nèi)工程在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)工程實(shí)際需要對(duì)工程用地紅線和征遷紅線進(jìn)行了調(diào)整；少拆遷房屋1893.57平方米的主要原因?yàn)楣こ踢€在實(shí)施，部分房屋還未拆遷。

征地拆遷資金到位、管理及使用情況

（一）省、市資金投資估算和資金到位情況

省引江辦2017-2020年度共下達(dá)亳州市引江濟(jì)淮工程征地拆遷計(jì)劃投資51319.41萬(wàn)元（省級(jí)投資41367.05萬(wàn)元、沿線政府配套資金9952.36萬(wàn)元），其中：工作經(jīng)費(fèi)1389.05萬(wàn)元、基本預(yù)備費(fèi)1763萬(wàn)元。截至2020年12月31日，亳州市引江辦共收到省級(jí)撥付資金43946.40萬(wàn)元，地方配套資金9952.36萬(wàn)元。

征遷資金管理、使用情況

亳州市引江濟(jì)淮資金撥付程序?yàn)橛嘘P(guān)縣區(qū)引江辦向市引江辦提出資金撥付申請(qǐng)，市引江辦根據(jù)縣區(qū)征遷進(jìn)度對(duì)各縣區(qū)提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核、并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽批后，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)簽批情況撥付資金。

截至2020年12月31日，亳州市引江濟(jì)淮征遷資金累計(jì)收入54020.74萬(wàn)元，其中：省級(jí)撥款43946.4萬(wàn)元、地方配套9952.36萬(wàn)元,利息收入121.98萬(wàn)元；累計(jì)使用資金45114.79萬(wàn)元，其中：土地報(bào)批費(fèi)用5089.95萬(wàn)元、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4802.4萬(wàn)元、征地拆遷及安置費(fèi)用34534.08萬(wàn)元、工作經(jīng)費(fèi)支出688.36萬(wàn)元，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)結(jié)余資金8905.95萬(wàn)元，其中市級(jí)結(jié)余2134.72萬(wàn)元（市級(jí)結(jié)余資金2134.72萬(wàn)元中，包含市級(jí)配套資金1072.7萬(wàn)元?dú)w集到省引江濟(jì)淮公司暫未返還）、縣區(qū)結(jié)余資金2917.79萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金3853.44萬(wàn)元。

征遷資金結(jié)余原因

1、引江濟(jì)淮第二階段工程征遷費(fèi)用尚未支付。按照省引江集團(tuán)公司施工計(jì)劃，引江濟(jì)淮第二階段工程（入淮口—西淝河北站、龍德泵站—省界工程）于2020年開工，目前工程正在實(shí)施，各縣區(qū)引江辦正在根據(jù)工程進(jìn)度按程序支付。

2、臨時(shí)用地租金未完全支付。臨時(shí)用地資金按年支付，各縣區(qū)引江辦正在按照使用年限逐年支付。

3、基本預(yù)備費(fèi)未支付?；绢A(yù)備費(fèi)1763萬(wàn)元目前尚未使用。

三、審計(jì)評(píng)價(jià)意見

    省引江辦下達(dá)給我市的具體工作任務(wù)和目標(biāo)是保障引江濟(jì)淮工程（亳州段）的有序推進(jìn)。市引江辦及工程沿線各縣（區(qū)）政府均能夠按照省引江辦的工作任務(wù)和目標(biāo)要求開展工作，同時(shí)工作中結(jié)合實(shí)際、因地制宜，較好的完成了2017-2020年度引江濟(jì)淮工程（亳州段）的施工環(huán)境保障工作，達(dá)到了省引江辦對(duì)我市的工作目標(biāo)要求，保證了引江濟(jì)淮工程（亳州段）在我市的有序推進(jìn)。

在資金管理上，市及各縣（區(qū)）引江辦基本能夠按照《安徽省引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)引江濟(jì)淮工程建設(shè)征地拆遷資金使用管理暫行辦法的通知》（皖引江濟(jì)淮辦〔2017〕65號(hào)）的規(guī)定，管理、使用資金，財(cái)務(wù)收支基本符合相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和省引江濟(jì)淮征地拆遷資金使用的規(guī)定。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)存在多支付補(bǔ)償資金、征地拆遷補(bǔ)償資金未足額發(fā)放等問題，需予以糾正和完善。 

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和審計(jì)意見

（一）多支付補(bǔ)償資金4.38萬(wàn)元。

亳州水庫(kù)附近建退水溝征用十河村楊莊村民組集體公用河溝6.81畝(永久性用地)，合計(jì)補(bǔ)償41.62萬(wàn)元，其中：土地補(bǔ)償款27.42萬(wàn)元，果樹補(bǔ)償款14.20萬(wàn)元。經(jīng)延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，十河鎮(zhèn)征收該集體河溝時(shí)，按照6.81畝面積計(jì)算附屬物補(bǔ)償，每畝補(bǔ)償2.09萬(wàn)元，未扣除實(shí)際水面2.1畝，多發(fā)附屬物補(bǔ)償款4.38萬(wàn)元。在審計(jì)期間多發(fā)放的補(bǔ)償款已追回。責(zé)成譙城區(qū)十河鎮(zhèn)人民政府今后嚴(yán)格審核把關(guān)，避免造成資金損失，杜絕此類問題的發(fā)生。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷補(bǔ)償資金未及時(shí)發(fā)放，涉及金額22.15萬(wàn)元。

利辛縣張村鎮(zhèn)資金發(fā)放工作滯后，2018年5月至2020年5月的用地補(bǔ)償資金22.15萬(wàn)元，截止到2020年11月才發(fā)放給村民。責(zé)成利辛縣張村鎮(zhèn)人民政府按時(shí)發(fā)放拆遷補(bǔ)償資金。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷補(bǔ)償資金未足額發(fā)放，涉及金額64.07萬(wàn)元。

1、渦陽(yáng)縣高公鎮(zhèn)應(yīng)支付高公鎮(zhèn)黃祖廟村101.82畝臨時(shí)性用地1年的補(bǔ)償租金，實(shí)際支付半年的臨時(shí)性用地補(bǔ)償，少補(bǔ)償9.16萬(wàn)元。

2、譙城區(qū)淝河鎮(zhèn)凡橋村征用78戶的臨時(shí)性用地300.06畝，應(yīng)補(bǔ)償未補(bǔ)償臨時(shí)性用地租金54.91萬(wàn)元。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條：“……征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用……”的規(guī)定。

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政[2015]24號(hào)）的規(guī)定，責(zé)成渦陽(yáng)縣高公鎮(zhèn)人民政府、譙城區(qū)淝河鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定足額支付臨時(shí)用地補(bǔ)償資金。

（四）部分拆遷補(bǔ)償資金支出手續(xù)不完善。

2020年利辛縣胡集鎮(zhèn)支付4戶村民211.28畝西淝河養(yǎng)魚水面拆遷補(bǔ)償資金84.51萬(wàn)元，提供的承包協(xié)議不完整，支出手續(xù)不完善。責(zé)成利辛縣胡集鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、完善會(huì)計(jì)手續(xù)、規(guī)范財(cái)務(wù)支出，杜絕支出手續(xù)不完善的行為。

（五）結(jié)余的臨時(shí)用地補(bǔ)償資金未及時(shí)收回，涉及金額11.59萬(wàn)元。

1、2020年利辛縣展溝鎮(zhèn)撥付到展溝鎮(zhèn)順河村臨時(shí)用地等補(bǔ)償資金48.32萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放臨時(shí)用地等補(bǔ)償資金41.69萬(wàn)元，結(jié)余6.63萬(wàn)元在順河村“三資賬戶”，在審計(jì)征求意見期間結(jié)余的資金已收回。

2、2020年10月譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)撥付到趙橋鄉(xiāng)王寨村臨時(shí)用地補(bǔ)償資金18.2萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放13.24萬(wàn)元，結(jié)余4.96萬(wàn)元在王寨村“三資賬戶”，在審計(jì)期間結(jié)余的資金已收回。

責(zé)成譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)人民政府、利辛縣展溝鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)支出，杜絕此類問題的發(fā)生。

（六）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定發(fā)放永久性用地青苗補(bǔ)償費(fèi)7.87萬(wàn)元。

2020年利辛縣展溝鎮(zhèn)征用蘇灣村永久性用地71.57畝，展溝鎮(zhèn)未對(duì)永久性用地支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，涉及金額7.87萬(wàn)元。違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》“第四十八條……征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用……”的規(guī)定。

根據(jù)《利辛縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<引江濟(jì)淮工程（利辛段）征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案>的通知》（利政秘辦〔2020〕34號(hào)）“青苗補(bǔ)償費(fèi)按1100元/畝”的規(guī)定，責(zé)成利辛縣展溝鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定及時(shí)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。

(七）征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂不規(guī)范。

2020年7月譙城區(qū)古城鎮(zhèn)支付古城村永久性征地補(bǔ)償資金8.18萬(wàn)元，與村民簽訂的征地協(xié)議無(wú)簽訂時(shí)間。建議譙城區(qū)古城鎮(zhèn)人民政府規(guī)范協(xié)議簽訂管理，嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂協(xié)議。

五、審計(jì)建議

（一）市引江辦應(yīng)按照引江濟(jì)淮工作總體項(xiàng)目規(guī)劃和施工進(jìn)度，及時(shí)撥付資金，確保引江濟(jì)淮征遷工作順利進(jìn)行；加強(qiáng)結(jié)余資金管理使用，保證結(jié)余資金安全。

（二）市引江辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)引江辦土地征遷資金管理使用情況檢查，確保征遷實(shí)施單位按照規(guī)定管理使用征地征遷資金。

（三）縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)征遷資金的審核與管理、嚴(yán)格審批程序，定期檢查資金使用情況，確保征地拆遷補(bǔ)償資金規(guī)范使用。

 2021年8月12日