亳自然資規(guī)函〔2021〕94號

亳州市自然資源和規(guī)劃局 亳州市發(fā)展和

改革委員會 亳州市財政局 亳州市農(nóng)村

農(nóng)業(yè)局 亳州市文化旅游體育局 關(guān)于印發(fā)

亳州市村莊規(guī)劃三年行動實施方案

（2021—2023年）的通知

各縣自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游體育局,市自然資源和規(guī)劃局譙城分局：

為積極有序推進村莊規(guī)劃工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省文化和旅游廳 關(guān)于印發(fā)安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023 年）的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2021〕1號）等文件，結(jié)合我市實際，制定了《亳州市村莊規(guī)劃三年行動實施方案（2021—2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

亳州市自然資源和規(guī)劃局      亳州市發(fā)展和改革委員會

亳州市財政局    亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    亳州市文化旅游體育局

2021年6月23日    

亳州市村莊規(guī)劃三年行動實施方案

（2021—2023年）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制實用性村莊規(guī)劃的重要指示精神，依據(jù)《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省文化和旅游廳 關(guān)于印發(fā)安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023 年）的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2021〕1號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、重要意義

“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、進行鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、統(tǒng)籌安排各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保障農(nóng)民合法權(quán)益，引導城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

二、工作原則

1.堅持保護優(yōu)先。突出生態(tài)文明建設(shè)，嚴格落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴格保護耕地。充分挖掘存量用地，提高資源集約節(jié)約利用水平。保護鄉(xiāng)土風貌和歷史文化資源。

2.堅持有序推進。結(jié)合市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，試點先行，分類編制，有序推進。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)村空間安排的規(guī)劃，納入村莊規(guī)劃統(tǒng)一編制。

3.堅持因地制宜。尊重自然，順應(yīng)自然，針對鄉(xiāng)村地區(qū)特點，注重鄉(xiāng)村特色，編制能用管用好用的村莊規(guī)劃，防止大拆大建，提高規(guī)劃的科學性、實用性。

4.堅持村民主體地位。充分發(fā)揮村民主體作用，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重村民意愿，保障村民權(quán)益。規(guī)劃成果表達簡便易懂。

三、工作目標

2021年底完成市、縣級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，出臺亳州市村莊規(guī)劃編制規(guī)程，結(jié)合市、縣國土空間規(guī)劃完善村莊分類和布局；2022年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規(guī)劃編制和審批，依據(jù)村莊規(guī)劃實施規(guī)劃許可和用途管制；2023年完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制和審批，建立“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”用途管制制度并實施。

四、主要任務(wù)

（一）做好規(guī)劃準備

1.完善村莊分類和布局?？h區(qū)要結(jié)合市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊分類和布局，將村莊分類細化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數(shù)量和布局。村莊分類要充分征求村民意見并公示，搬遷撤并類村莊要經(jīng)村民會議同意。搬遷撤并類的村莊，要嚴格控制在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。對已經(jīng)確定為搬遷撤并類的村莊，縣區(qū)應(yīng)進一步核實，在此基礎(chǔ)上完善村莊分類方案，并于2021年12月底前報市自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.準備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件。村莊規(guī)劃以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，執(zhí)行《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）。市、縣區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照省級村莊規(guī)劃編制指南的要求，收集、制作第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、最新地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖和高清航拍圖等圖件。村域比例尺不小于1：10000，擬集中建設(shè)的規(guī)劃重點區(qū)域比例尺不小于1：1000。有特別要求的區(qū)域，應(yīng)進一步提高基礎(chǔ)圖件精度。

3.開展調(diào)查研究。根據(jù)村莊規(guī)劃編制工作要求，認真開展駐村詳細調(diào)查工作，充分掌握當?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、歷史人文、村民訴求和意愿等資料，找準村莊建設(shè)發(fā)展中存在的問題并研究解決。根據(jù)規(guī)劃編制需要，有針對性地收集相關(guān)成果和文件資料。

4.健全規(guī)劃制度。市自然資源和規(guī)劃局要總結(jié)村莊規(guī)劃試點經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)卮迩f特點，依據(jù)省級村莊規(guī)劃編制指南，制定亳州市村莊規(guī)劃編制規(guī)程，提出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標準和規(guī)劃要求，明確國土空間用途管制、文化保護、村莊設(shè)計、建筑風貌引導管控規(guī)則等。建立“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”用途管制制度，建立規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位管理制度，探索建立駐鄉(xiāng)規(guī)劃師制度，推進規(guī)劃有效實施，提升規(guī)劃實施管理水平。

（二）開展規(guī)劃編制

1.試點先行。有村莊規(guī)劃試點任務(wù)的縣區(qū)，在縣區(qū)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等有關(guān)部門指導下，組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊規(guī)劃編制；縣區(qū)要結(jié)合全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、采煤塌陷區(qū)綜合整治、國土空間生態(tài)修復、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等開展本級村莊規(guī)劃試點。

2.分類推進。在試點基礎(chǔ)上，按照工作目標，推進村莊規(guī)劃編制工作。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則，統(tǒng)籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊規(guī)劃應(yīng)重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享等。緊鄰開發(fā)邊界的城郊融合類村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。集聚提升類村莊重點推進改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、保護鄉(xiāng)村風貌等。特色保護類村莊規(guī)劃應(yīng)重點保持村莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設(shè)計。對重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設(shè)、修復整治的村莊，編制實用的綜合性村莊規(guī)劃。對較少開發(fā)建設(shè)或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可編制簡單性村莊規(guī)劃，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、村莊建設(shè)邊界、鄉(xiāng)村歷史文化保護線、地質(zhì)災害和洪澇災害風險控制線，規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求等。

（三）依規(guī)報批規(guī)劃

依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃報批前，應(yīng)在村內(nèi)公示 30 日，報批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。村莊規(guī)劃批準后 15 日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。村莊規(guī)劃批準之日起 20 日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當通過在村莊張貼、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種方式長期公開規(guī)劃成果。村民委員會應(yīng)當全套留存規(guī)劃成果供村民查閱。

（四）嚴格規(guī)劃實施

1.加強規(guī)劃管控。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”的要求，嚴格實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理、村莊各類建設(shè)開發(fā)活動，應(yīng)當符合村莊規(guī)劃要求。村莊規(guī)劃批準實施前，可以按照《安徽省自然資源廳關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2020〕2號）規(guī)定，依據(jù)既有的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施規(guī)劃管理。對規(guī)劃為搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。

2.開展規(guī)劃實施評估。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。涉及強制性內(nèi)容或發(fā)生重大變化等確需修改的,依照原審批程序報批和重新公布。

3.加強監(jiān)督檢查?？h區(qū)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當按照各自職責，加強對村莊規(guī)劃實施、修改的監(jiān)督檢查。要按照“源頭嚴防”的要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)格化巡查防控體系，落實日常巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反規(guī)劃行為。

五、支持措施

（一）統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模。試點村根據(jù)人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊定位等確定試點村莊建設(shè)用地規(guī)模，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。試點村的村莊規(guī)劃經(jīng)依法批準后，直接納入正在編制的上位國土空間規(guī)劃，其他村莊建設(shè)用地規(guī)模在編制市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時確定。村莊規(guī)模預測要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村振興實際需要，順應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村總體規(guī)模減量發(fā)展的趨勢，同時合理保障鄉(xiāng)村振興和村民合理建房用地需求。對于現(xiàn)狀已出現(xiàn)較多空心村和閑置用地的行政村，嚴格規(guī)模管控，積極盤活利用存量用地。

（二）允許規(guī)劃“留白”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地機動指標，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，在建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并在項目批準后更新村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（三）保障相關(guān)圖數(shù)資料。編制村莊規(guī)劃所需的 1:10000 比例尺數(shù)字線劃圖（DLG）、1：5000 數(shù)字正射影像圖（DOM），由市、縣區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一提出需求，省自然資源廳負責提供。

（四）加強項目支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)、全域土地綜合整治、人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、鄉(xiāng)村旅游景觀提升等項目，按照“不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入”的要求，向已編制村莊規(guī)劃的村莊優(yōu)先安排。納入“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可用于支持村莊規(guī)劃編制工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。依據(jù)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，縣區(qū)要切實加強對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導，保障規(guī)劃工作經(jīng)費及人員力量，建立并發(fā)揮縣級黨委政府主要領(lǐng)導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政等部門要在同級黨委政府的領(lǐng)導下，立足職能，密切配合，形成村莊規(guī)劃工作合力。

（二）落實責任強化考核?？h區(qū)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，制定村莊規(guī)劃三年行動實施方案，明確年度工作任務(wù)、職責分工、時間安排、保障措施等，報同級政府同意后實施，并于 2021 年 8 月底前報市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。要落實工作責任，加強督導調(diào)研，著力研究解決村莊規(guī)劃工作中遇到的困難和問題。嚴格村莊規(guī)劃考核，將村莊規(guī)劃工作情況作為縣區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容。

（三）強化隊伍建設(shè)。縣區(qū)要搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，引導大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務(wù)。支持優(yōu)秀“規(guī)劃師、建筑師、工程師”下鄉(xiāng)服務(wù)，提供駐村技術(shù)指導。引導投資鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設(shè)、運營一體化。有序公開招考規(guī)劃專業(yè)人才，加強基層鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊伍力量。

（四）加強規(guī)劃技術(shù)支撐單位管理。村莊規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位，應(yīng)當具有相關(guān)規(guī)劃編制資質(zhì)，熟悉農(nóng)村情況。建立規(guī)劃實施跟蹤服務(wù)制度，延長規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位服務(wù)鏈條。加強對規(guī)劃編制技術(shù)支撐單位編制服務(wù)質(zhì)量的管理，對未按規(guī)定提供村莊規(guī)劃編制服務(wù)的，納入安徽省自然資源市場失信行為懲戒清單。

（五）強化宣傳引導。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳村莊規(guī)劃，總結(jié)推廣好方案、好經(jīng)驗、好做法。加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心、支持“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的良好氛圍。引導村民將實施村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約，提升村民參與規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的自覺性、積極性、主動性。

（六）加大經(jīng)費保障。縣區(qū)要將規(guī)劃編制經(jīng)費和工作經(jīng)費納入財政預算，為編制村莊規(guī)劃提供有力的經(jīng)費保障。

附件一、

重點任務(wù)分解表

附件二：2021年亳州市村莊規(guī)劃市級試點名單

1.譙城區(qū)古井鎮(zhèn)藥王村

2.譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)蔣李村

3.渦陽縣曹市鎮(zhèn)輝山村

4.蒙城縣王集鄉(xiāng)石山村、代劉村

5.利辛縣西潘樓鎮(zhèn)郭樓村

附件三：2021年亳州市村莊規(guī)劃縣級試點名單

1.譙城區(qū)大楊鎮(zhèn)郝屯村

2.譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)劉小廟村

3.渦陽縣西陽鎮(zhèn)解溝村

4.渦陽縣義門鎮(zhèn)劉老村

5.蒙城縣立倉鎮(zhèn)炮臺溝村

6.蒙城縣三義鎮(zhèn)楚橋村、陳寨村

7.利辛縣展溝鎮(zhèn)蘇橋村

8.利辛縣胡集鎮(zhèn)陳營村

附件四：亳州市村莊規(guī)劃三年任務(wù)分解表