一、起草背景和依據(jù)

《亳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）于2016年7月印發(fā)實(shí)施，對(duì)規(guī)范全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作發(fā)揮了重要作用。隨著形勢、任務(wù)、機(jī)構(gòu)和職責(zé)的變化，該預(yù)案已不能完全適應(yīng)當(dāng)前需要，同時(shí)，根據(jù)《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以修訂。

二、制定意義和總體考慮

為健全我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，應(yīng)對(duì)發(fā)生在我市境內(nèi)或發(fā)生在市外對(duì)我市有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，結(jié)合我市實(shí)際，修訂《亳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

三、起草過程

亳州市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月啟動(dòng)《應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，通過收集資料、調(diào)查研究等，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。2020年9月30日書面征求了市應(yīng)急局、市民政局等26家單位意見，根據(jù)反饋意見情況，逐條討論修改，形成《亳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。2020年11月11日，市司法局通過了《應(yīng)急預(yù)案》的合法性審查。2021年3月29日，經(jīng)市政府第189次常務(wù)會(huì)議研究通過，并提出進(jìn)一步修改意見，我局按照常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)行了修改完善后，以市政府辦公室名義印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

健全我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高我市處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大限度地預(yù)防和消除突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)及其造成的損害，保障公眾身體健康，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》包括總則、組織指揮體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、附則8個(gè)方面內(nèi)容。

（一）總則。主要明確了適用范圍和工作原則，對(duì)事件分級(jí)進(jìn)行了說明，明確應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。
       （二）組織機(jī)構(gòu)和成員單位。市政府設(shè)立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。明確了總指揮、副總指揮、各成員單位構(gòu)成；規(guī)定了市應(yīng)急指揮部辦公室、市專家組、縣（區(qū)）組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及主要職責(zé)。
       （三）應(yīng)急準(zhǔn)備。明確了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位從預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資建設(shè)等方面強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急工作。
       （四）監(jiān)測預(yù)警。明確了生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門要建立健全環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)制，提高監(jiān)測技術(shù)水平，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息收集。規(guī)定了預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)和預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除程序。對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
       （五）信息報(bào)告。明確了突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報(bào)告，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和人員。規(guī)定了信息報(bào)告和信息通報(bào)的時(shí)限和程序。
       （六）應(yīng)急響應(yīng)。明確了事件應(yīng)對(duì)遵循的原則，將事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)分開，事件分級(jí)分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)3個(gè)等級(jí)，Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施均包含了應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測和醫(yī)療救治等工作。
       （七）后期工作。明確了應(yīng)急響應(yīng)終止后，后期的處理和保障工作。按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府組織開展損害評(píng)估和善后處置工作。后續(xù)的事件調(diào)查將由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織開展。
       （八）附則。主要內(nèi)容包括預(yù)案的培訓(xùn)、演練和宣傳等工作，同時(shí)對(duì)縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案作出了要求，對(duì)預(yù)案實(shí)施時(shí)間予以明確。

六、創(chuàng)新舉措

《應(yīng)急預(yù)案》的修訂印發(fā)，對(duì)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)報(bào)送突發(fā)環(huán)境事件信息，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障，確保突發(fā)環(huán)境事件得到及時(shí)妥善的處置，有非常重要的規(guī)范和引導(dǎo)作用。能有效預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。隨著形勢的發(fā)展，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全市應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)全市應(yīng)急管理工作的發(fā)展。

七、保障措施和下一步工作

為檢驗(yàn)《應(yīng)急預(yù)案》的可操作性和我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制建立情況、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制情況、應(yīng)急隊(duì)伍拉動(dòng)、應(yīng)急監(jiān)測能力等，將由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)，按年度組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，逐項(xiàng)梳理并補(bǔ)齊演練暴露出的短板弱項(xiàng)，持續(xù)完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提升我市的環(huán)境應(yīng)急處置能力。

解讀機(jī)關(guān)：市生態(tài)環(huán)境局

解讀人：余利影 

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