一、起草背景和依據(jù)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及《亳州國家歷史文化名城保護條例》、《亳州市城市綠化條例》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）等法律規(guī)范的發(fā)布實施，原《亳州市城市控制性詳細規(guī)劃通則》在規(guī)劃管理方面的不適性逐漸顯現(xiàn)。為更好的落實中央、省關(guān)于城市發(fā)展新理念新政策的要求，更好的適應亳州經(jīng)濟社會發(fā)展水平，市規(guī)劃設(shè)計院開展了《亳州市城市控制性詳細規(guī)劃通則（修編）》（以下簡稱《通則（修編）》）起草工作。

二、制定意義和總體考慮

《通則（修編）》的發(fā)布實施，可以有效地引導和調(diào)控城市建設(shè)開發(fā)，為國有土地使用和建設(shè)開發(fā)提供規(guī)劃管理依據(jù)，在推動規(guī)劃管理向法制化、科學化、精細化發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。本次修編強化了《通則》的針對性和可操作性，堅持管什么，編什么，重點結(jié)合我市實際發(fā)展需求，修改了商業(yè)、醫(yī)院的配建停車標準，住宅建筑的日照時數(shù)等內(nèi)容。

三、起草過程

項目于2020年1月啟動，通過前期的分析研究、現(xiàn)狀調(diào)研，于2020年6月形成了《通則（修編）》初步成果；2020年8月10日，市規(guī)劃設(shè)計院就《通則（修編）》書面征求了市教育局、市城市管理局、新奧燃氣公司等25個單位意見，共收到反饋意見22條，均予以采納；2020年11月17日，《通則（修編）》經(jīng)專家評審會原則通過，共收集到專家意見5條，均予以采納；2020年12月14日，通過掌上亳州app、市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站，對《通則（修編）》進行公示征求意見；2020年12月21日，《通則》（修編）》經(jīng)市自然資源和規(guī)劃管理規(guī)委會第46次全體成員會議原則通過，會議提出的完善要求均全部落實；2021年3月9日，市司法局對《通則（修編）》進行了合法性審查，共提出修改建議5條，均予以采納；2021年4月6日，亳州市人民政府第190次常務(wù)會議審議通過了《通則（修編）》。

四、工作目標

通過《通則（修編）》的實施，進一步確定我市“控規(guī)通則+地塊圖則”的控規(guī)體系，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，明確技術(shù)標準，約束自由裁量權(quán)，增加規(guī)劃透明度，解決規(guī)劃實施的剛性和彈性問題。

五、主要內(nèi)容

《通則（修編）》主要修改了條文和附件兩部分內(nèi)容。

（一）條文部分。

1.總則。將適用范圍由“城市規(guī)劃區(qū)”修改為“城市中心城區(qū)”。

2.建設(shè)用地。將單一用地性質(zhì)允許建設(shè)、使用的主導用途的計容建筑面積不宜低于地上計容建筑面積的“80%”修改為“85%”。

3.單元管控。

（1）公益性配套設(shè)施。修改了幼兒園、小學、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社區(qū)警務(wù)室、養(yǎng)老設(shè)施等配件標準。如：小學每班學額由“46人”修改為“45人”，生均用地由“14-20㎡”修改為“14-22㎡”。

（2）道路交通設(shè)施。新增了建設(shè)項目在城市道路上開設(shè)機動車出入口的管控要求；修改了公共加油站、充電樁的配建標準。如：住宅機動車停車位按照不少于10%的比例配建充電樁，商業(yè)機動車停車位按照不少于20%的比例配建充電樁。

（3）綠地控制。修改了居住區(qū)綠地率，工業(yè)、倉儲綠地率標準。如：居住區(qū)綠地率由“不小于33%”修改為“不小于35%”。

4.地塊控制規(guī)劃管理。

（1）建筑間距。住宅遮擋建筑為多層、低層建筑的，建筑間距由“采用間距系數(shù)法（1：1.47）或綜合日照分析法確定”修改為“采用間距系數(shù)法（1：1.47）確定”；住宅建筑的日照時數(shù)由“每戶至少有一個居室滿足大寒日滿窗有效日照三小時”修改為“應不低于大寒日日照2小時（8時-16時）”；新增了老人居住建筑、舊區(qū)改造項目、托兒所幼兒園日照標準。

（2）建筑退讓。修改了建筑退讓電力線的距離。

（3）建筑高度。新增了住宅建筑以點式為主，板式住宅建筑面寬不得超過60 米；同一地塊內(nèi)相鄰住宅建筑高度差不得大于 50 米。

（4）停車配置。修改了住宅、醫(yī)院、商業(yè)的機動車和非機動車配比要求；住宅用地地下停車比例統(tǒng)一修改為“不宜小于90”；新增了住宅小區(qū)地下不應設(shè)置機械停車位和商業(yè)地下機械車位數(shù)量不得超過地下停車位數(shù)量的40%。

5.市政工程規(guī)劃管理。按照城市各類市政管網(wǎng)的專業(yè)規(guī)范要求，對給水、排水、環(huán)衛(wèi)、加油、加氣、綜合防災（消防、人防、抗震）等設(shè)施的設(shè)置要求進行了優(yōu)化完善。如：將消防站的消防責任區(qū)由“中心城區(qū)不大于4.2平方千米，其他地區(qū)7.0至8.0平方千米”修改為“消防站布局應當以消防隊接到報警5分鐘內(nèi)到達責任區(qū)邊緣為標準。中心城區(qū)消防站責任區(qū)面積不大于7平方公里，其他地區(qū)不大于15平方公里”。

（二）附件部分。

1.解釋性說明。關(guān)于計算規(guī)則，修改了陽臺、設(shè)備平臺的容積率計算規(guī)則；居住類建筑每層陽臺（含各類形式的陽臺、露臺、入戶花園、空中花園、活動平臺等非公共活動空間）水平投影面積之和不應超過該層建筑水平投影面積的15%，進深不應大于2米；刪除了屋頂層建筑面積不超過標準層建筑面積的1/8不計入容積率的規(guī)定；刪除了施工圖紙審查的相關(guān)內(nèi)容。

2.程序性說明。按照機構(gòu)改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等相關(guān)要求，修改了中心城區(qū)地塊圖則編制、審批管理辦法，修建性詳細規(guī)劃管理辦法，日照分析報告管理辦法，交通影響評價管理辦法，規(guī)劃核實管理辦法，規(guī)劃批后管理辦法；刪除了規(guī)劃項目事項辦理流程圖。

六、創(chuàng)新舉措

一是借鑒學習了省內(nèi)相鄰地市的做法和經(jīng)驗。逐一梳理了合肥、阜陽、蚌埠等地市出臺的城市控制性詳細規(guī)劃通則相關(guān)規(guī)定，逐條進行比對，有針對性的進行深化研究。

二是結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提高了商業(yè)用地非機動車比例，增加了充電樁設(shè)計內(nèi)容，降低了住宅建筑的日照時數(shù)，體現(xiàn)了我市實際情況。

七、保障措施和下一步工作

一是做好《通則（修編）》公開宣傳、政策解讀工作。已將《通則（修編）》分發(fā)至市自然資源和規(guī)劃管理委員會各成員單位，并在市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站進行了公示，增進公眾對《通則（修編）》的了解。

二是進一步加強對項目單位及第三方復核單位的指導和培訓。重點針對修編后的停車配比，日照標準，陽臺、設(shè)備平臺面積計算等問題，提升項目單位及第三方復核單位的業(yè)務(wù)水平，做好新老通則交接的過渡工作。

解讀機關(guān)：市自然資源和規(guī)劃局

解讀人：高林林 

政策咨詢服務(wù)電話：0558-5122723