關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化旅游體育類社會(huì)組織管理  促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的意見》的

通知

全市性文化旅游體育類社會(huì)組織：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)文化旅游體育類社會(huì)組織管理 促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

亳州市文化旅游體育局             亳州市民政局

2020年4月28日

關(guān)于加強(qiáng)文化旅游體育類社會(huì)組織管理

促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)市文化旅游體育局業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織（以下簡稱社會(huì)組織）的建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其在繁榮發(fā)展文化旅游體育事業(yè)中的積極作用，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。 

一、牢固樹立政治意識(shí)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)員單位和廣大文化旅游體育愛好者的作用，促進(jìn)我市文化旅游體育事業(yè)全面繁榮發(fā)展。

二、依法做好前置審查

（一）明確工作職責(zé)

市文化旅游體育局業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織是指向市文化旅游體育局申報(bào)的、經(jīng)市民政局登記成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。市文化旅游體育局負(fù)責(zé)社會(huì)組織成立、變更、注銷前置審查工作，社會(huì)組織年檢初審，社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)換屆審查等工作。市文化旅游體育局根據(jù)社會(huì)組織性質(zhì)，由群體科、政策法規(guī)科、文化藝術(shù)科等相關(guān)科室，歸口管理社會(huì)組織，具體負(fù)責(zé)對(duì)口社會(huì)組織的成立、變更、注銷前置審查和年檢初審，以及對(duì)口社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)換屆審查，并具體負(fù)責(zé)對(duì)口社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管和年度計(jì)劃、年終總結(jié)考核工作；人事財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)社會(huì)組織相關(guān)財(cái)務(wù)審核、檢查或?qū)徲?jì)工作，并按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織任（兼）職的審批或備案工作；局機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作。

（二）嚴(yán)格社會(huì)組織成立、變更和注銷前置審查

嚴(yán)格對(duì)照社會(huì)組織成立必備條件受理成立申請(qǐng)。從嚴(yán)審批全市性文化旅游體育性質(zhì)社會(huì)組織的成立，壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，認(rèn)真審核成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性。與市內(nèi)已有正常運(yùn)行文化旅游體育類的業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)組織原則上不受理。社會(huì)組織名稱、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)主管單位、住所、原始資金、負(fù)責(zé)人（法定代表人、會(huì)長、副會(huì)長、秘書長）、章程等重要事項(xiàng)變更，以及社會(huì)組織申請(qǐng)注銷登記，應(yīng)報(bào)市文化旅游體育局審查同意，再向市民政局申請(qǐng)變更或注銷手續(xù)。

三、加強(qiáng)管理和監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理

按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)組織的秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。市文化旅游體育局科級(jí)及以下工作人員（包括在職干部和離退休干部）在社會(huì)組織兼任職務(wù)，須報(bào)市文化旅游體育局審批備案，處級(jí)干部在社會(huì)組織兼任職務(wù)的，按程序報(bào)市組織部門審批同意。社會(huì)組織換屆應(yīng)事先報(bào)市文化旅游體育局審核同意后，向市民政局申請(qǐng)。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理

支持文化旅游體育類社會(huì)組織依法依規(guī)開展活動(dòng)。對(duì)開展年會(huì)、涉外活動(dòng)或有重大社會(huì)影響的活動(dòng)，應(yīng)提前向市文化旅游體育局對(duì)口科室書面報(bào)告，需要報(bào)批的，還應(yīng)依法向有關(guān)行政部門辦理報(bào)批手續(xù)。開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，需按有關(guān)規(guī)定和程序履行報(bào)批手續(xù)，不得擅自設(shè)立各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)。社會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)主辦的各類文化旅游體育活動(dòng)的管理，不得以承包或變相承包的方式將活動(dòng)轉(zhuǎn)包。社會(huì)組織不得擅自以市局或其他政府部門的名義對(duì)外宣傳、舉辦活動(dòng)，不得擅自在單位名稱前冠以“亳州市文化旅游體育局”“亳州市文化旅游體育局直屬”“亳州市文化旅游體育局主管”等誤導(dǎo)性詞匯。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)本人書面同意，不得以任何形式以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)以及市局領(lǐng)導(dǎo)名義進(jìn)行活動(dòng)宣傳。對(duì)于非法冒用或違規(guī)冠以“亳州市文化旅游體育局”字樣或以領(lǐng)導(dǎo)同志名義開展活動(dòng)的，將嚴(yán)肅追究主辦單位責(zé)任。

社會(huì)組織開展涉外及涉港澳臺(tái)活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)籌劃，提前納入年度活動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)報(bào)市文化旅游體育局人事財(cái)務(wù)科，并按規(guī)定要求履行報(bào)批手續(xù)。如牽頭開展涉外及涉港澳臺(tái)活動(dòng)的，應(yīng)提前至少2個(gè)月報(bào)市文化旅游體育局人事財(cái)務(wù)科履行涉外及涉港澳臺(tái)文化交流審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展相關(guān)活動(dòng)；如會(huì)同有關(guān)部門或單位參與涉外或涉港澳臺(tái)活動(dòng)的，須在有關(guān)部門或單位履行外事審批后，及時(shí)報(bào)市文化旅游體育局人事財(cái)務(wù)科備案；如與境外組織或者個(gè)人合作在國內(nèi)或國外開展活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和外事管理規(guī)定，履行相關(guān)報(bào)批和備案手續(xù)。

文化旅游體育類社會(huì)組織不得設(shè)定地域性分支機(jī)構(gòu)，不得從事行政性中介活動(dòng)，未經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)，不得編印、發(fā)行內(nèi)部報(bào)刊，要加強(qiáng)對(duì)自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺(tái)的管理。市文化旅游體育局將會(huì)同市民政局等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)處理社會(huì)組織違法違規(guī)行為，并建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”。從2020年4月起至2020年年底集中開展文化旅游體育類社會(huì)組織治理，摸底排查，對(duì)不具有代表性的“僵尸”社會(huì)組織予以注銷。 

（三）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

市文化旅游體育局黨組抓總，局機(jī)關(guān)黨委總協(xié)調(diào)，對(duì)口科室具體負(fù)責(zé)，指導(dǎo)社會(huì)組織黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。按照應(yīng)建盡建的原則，屬地管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，加大已有社會(huì)組織黨支部組建力度，確保黨建工作全覆蓋。推動(dòng)將黨的建設(shè)寫入社會(huì)組織章程。提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任其黨支部書記。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。注重在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理

建立健全對(duì)文化旅游體育類社會(huì)組織財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)制度。文化旅游體育類社會(huì)組織不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或挪用社會(huì)組織的資產(chǎn)。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。支持文化旅游體育類社會(huì)組織按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)承接政府部門購買的公共文化旅游體育服務(wù)，指導(dǎo)督促其加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，接受相關(guān)政府部門的專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督管理。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

健全文化旅游體育類社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)制度。文化旅游體育類社會(huì)組織應(yīng)建立信息報(bào)送工作機(jī)制，每年3月底前向市局報(bào)送上一年度工作總結(jié)、本年度工作計(jì)劃。每年應(yīng)按時(shí)參加年度檢查和年度考核。未參加年度檢查和年度考核的，按規(guī)定給予相應(yīng)處罰；對(duì)年檢不合格的社會(huì)組織，給予相應(yīng)處置。文化旅游體育類社會(huì)組織要接受業(yè)務(wù)主管單位市文化旅游體育局、社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)市民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立工作對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、加大扶持力度

在政策、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)等方面進(jìn)一步加大扶持力度。積極向符合條件、運(yùn)行良好的社會(huì)組織優(yōu)先購買公共文化旅游體育服務(wù)，逐步將群眾文化旅游體育活動(dòng)、競技賽事、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等交由社會(huì)組織承接。對(duì)文化旅游體育類社會(huì)組織的考核工作每年開展一次，依據(jù)年度考核結(jié)果，對(duì)考核情況較好的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。