為進(jìn)一步做好市本級閑置低效建設(shè)用地清理處置工作，切實(shí)提高土地使用效益，按照《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，集中力量依法處置一批閑置土地，有效盤活一批低效用地，切實(shí)提高資源保障能力和節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。閑置和低效用地的清理認(rèn)定和處置工作既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分保護(hù)用地主體的合法權(quán)益。

（二）全面排查，不留盲區(qū)。按照時(shí)間、范圍全覆蓋的要求，對市本級所有現(xiàn)狀閑置和低效建設(shè)用地進(jìn)行全面清理，不留盲區(qū)、不留死角。

（三）以用為先，分類處置。以促進(jìn)土地的合理利用為主要目標(biāo)，根據(jù)閑置和低效用地現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人訴求、合法權(quán)益保護(hù)等實(shí)際情況，“一地一策”，分類處置。

三、適用范圍

亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)企業(yè)。渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)可參照執(zhí)行。

四、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）閑置土地定義。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。

閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定程序按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（二）低效用地標(biāo)準(zhǔn)。

1.國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；

2.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的建設(shè)用地；

3.宗地內(nèi)連片空閑土地超過20畝以上的產(chǎn)業(yè)用地；

4.根據(jù)國家、省規(guī)定，市認(rèn)定的其他低效建設(shè)用地。

符合上述四條標(biāo)準(zhǔn)之一，即可認(rèn)定為低效用地。

五、處置辦法

（一）閑置土地的處置。

1.重新約定開竣工時(shí)間。對于因企業(yè)自身原因，未按土地出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)滿1年不足2年的，企業(yè)仍有開發(fā)意愿并落實(shí)開發(fā)資金的，由用地企業(yè)向載體單位和市自然資源和規(guī)劃局遞交繼續(xù)開發(fā)申請。載體單位會同市自然資源和規(guī)劃局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。征繳土地閑置費(fèi)后，重新約定項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間，不再享受招商引資優(yōu)惠政策；非企業(yè)自身原因造成不能按原出讓合同約定的建設(shè)日期開竣工的，由用地企業(yè)向載體單位和市自然資源和規(guī)劃局遞交繼續(xù)開發(fā)申請。載體單位會同市自然資源和規(guī)劃局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不征收土地閑置費(fèi)，重新約定項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間。

2.依法收回。因企業(yè)自身原因，未按土地出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)滿2年的，由載體單位會同市自然資源和規(guī)劃局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。對于拒不配合的企業(yè)，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，無償收回土地使用權(quán)，同時(shí)列入失信名單。

3.協(xié)議處置。因不可抗力或非企業(yè)原因造成閑置的，可采取重新約定動(dòng)工、竣工時(shí)間的方式進(jìn)行協(xié)議處置。如土地使用權(quán)人不愿繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，可按土地取得成本協(xié)議收回，但須扣除企業(yè)已享受的招商引資扶持資金。

（二）低效用地的處置。

1.企業(yè)自行轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)所在載體單位審核，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不改變土地用途的前提下通過改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地利用效率，不增收土地出讓金。

2.企業(yè)合資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓。經(jīng)所在載體單位審核，企業(yè)可以土地、廠房入股的方式與其他企業(yè)合資開發(fā)建設(shè)，或?qū)⑼恋?、廠房轉(zhuǎn)讓（用地符合轉(zhuǎn)讓條件的）給其他確有實(shí)力的企業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)合資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，擬建項(xiàng)目須符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保要求等。

3.政府回購?fù)恋厥褂脵?quán)。由企業(yè)提出申請，載體單位審核，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，協(xié)議收回企業(yè)全部或部分低效土地使用權(quán)。

六、單位職責(zé)

（一）亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：牽頭調(diào)查核實(shí)各自園區(qū)閑置低效用地企業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營等有關(guān)情況；做好閑置低效用地的認(rèn)定、處置方案的初步擬定;負(fù)責(zé)閑置、低效用地企業(yè)涉及的招商引資扶持資金問題處置工作等。

（二）市自然資源和規(guī)劃局：協(xié)助載體單位做好閑置低效企業(yè)用地有關(guān)情況的調(diào)查；負(fù)責(zé)閑置低效企業(yè)用地的認(rèn)定和處置方案的擬定；審核低效企業(yè)用地調(diào)整后的規(guī)劃方案，并報(bào)市政府審批；擬定閑置低效企業(yè)用地的收回方案，報(bào)市政府審批后，依法完善相關(guān)處置手續(xù)。負(fù)責(zé)閑置低效建設(shè)用地集中清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（三）市招商局：負(fù)責(zé)閑置、低效用地企業(yè)涉及的招商引資扶持資金問題處置工作。

（四）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)低效用地企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的環(huán)境影響評價(jià)工作。

（五）市司法局：負(fù)責(zé)我市擬出臺的閑置低效建設(shè)用地規(guī)范性文件的合法性審查工作。

（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)擬盤活企業(yè)或轉(zhuǎn)型升級企業(yè)施工許可審批及項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收等相關(guān)工作。

（七）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)收回閑置低效土地收儲資金的安排工作等。

（八）市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院：負(fù)責(zé)出具已收回土地重新出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等工作。

（九）其它部門：根據(jù)工作需要，協(xié)助做好相關(guān)工作。

七、工作步驟

（一）籌劃準(zhǔn)備階段（2020年3月底前）。為有效推進(jìn)閑置和低效用地集中整治，市政府成立閑置低效建設(shè)用地集中清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)集中整治工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)絡(luò)員制度，各單位安排1名科級業(yè)務(wù)干部作為此次集中清理處置行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員。

（二）調(diào)查核實(shí)階段（2020年4月1日—4月30日）。各載體單位負(fù)責(zé)將閑置和低效企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一登記造冊，建立專門臺賬。4月底前以園區(qū)為單位匯總上報(bào)閑置土地清理處置統(tǒng)計(jì)表和低效用地清理處置統(tǒng)計(jì)表（附件2、附件3）及閑置和低效用地分布圖，并撰寫清理報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。清理報(bào)告中應(yīng)包括閑置和低效用地的基本情況、產(chǎn)生原因分析和促進(jìn)利用的具體措施。

（三）集中整治階段（2020年5月1日-2020年10月31日）。在本方案有效期內(nèi)，對已經(jīng)載體單位調(diào)查初步認(rèn)定的閑置低效用地，根據(jù)載體單位的初步處理意見，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定閑置和低效用地盤活利用計(jì)劃和處置方案，經(jīng)研究后報(bào)市自然資源和規(guī)劃管理委員會審定；超過本方案有效期而未處置的閑置低效企業(yè)用地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及《招商投資協(xié)議書》相關(guān)約定處置。

（四）總結(jié)提升階段（2020年11月1日—12月31日）。

閑置低效的企業(yè)用地處置可以不受四個(gè)階段的時(shí)間限制，能立即處置要立即處置，不能立即處置的要限期處置。各單位總結(jié)閑置和低效企業(yè)用地清理處置成果、經(jīng)驗(yàn)，建立日常監(jiān)管體系，構(gòu)建防治閑置和低效用地的長效機(jī)制。

本方案自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件1

亳州市閑置低效建設(shè)用地集中清理

處置領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：鐘治峰  市政府副市長

副組長：李  豐  市政府副秘書長

成  員：葉祖貴  市自然資源和規(guī)劃局局長

        孫光華  市司法局黨組書記

張傳賓  市財(cái)政局局長

        李成杰  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

劉仲遠(yuǎn)  市招商局副局長

        張吉明  市生態(tài)環(huán)境局副局長

陳  峰  市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長

周  霄  亳州高新區(qū)管委會主任

        劉希水  亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，葉祖貴同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)集中清理處置行動(dòng)的推進(jìn)協(xié)調(diào)工作。

附件2

閑置土地清理處置統(tǒng)計(jì)表

附件3

低效用地清理處置統(tǒng)計(jì)表