各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

   《亳州市“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                              2017年10月17日

亳州市“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

　　“十二五”以來，我市全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展變化，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提升，人才隊(duì)伍不斷壯大，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。
　　“十三五”時(shí)期，我市總體處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市經(jīng)濟(jì)活力和市場環(huán)境將進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化，科教資源豐富和人力資本充足優(yōu)勢日益凸顯，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將催生新的就業(yè)增長點(diǎn)。“一帶一路”、健康中國建設(shè)、中原城市群發(fā)展規(guī)劃、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、世界中醫(yī)藥之都等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，我市在全省區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，將不斷拓展我市就業(yè)的空間。
　　同時(shí)，“十三五”時(shí)期，國際形勢依然復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)仍然處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨眾多不確定因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求。我市就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)、人力資源配置市場化程度不高、勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低等問題將進(jìn)一步影響就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。把就業(yè)作為社會穩(wěn)定的基石和最大的民生，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，對培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障民生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　本規(guī)劃依據(jù)國家《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》《安徽省“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》《亳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，旨在進(jìn)一步落實(shí)國家和省就業(yè)工作相關(guān)部署，明確我市“十三五”期間就業(yè)工作的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)我市“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”為引領(lǐng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持總量與結(jié)構(gòu)并重、堅(jiān)持供需兩端發(fā)力、堅(jiān)持就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用、堅(jiān)持普惠性與差別化相結(jié)合，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，不斷完善體制機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和民生改善，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。
　　到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　　就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)2.8萬貧困勞動(dòng)者脫貧。
　　就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員占總從業(yè)人員比重不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在95%以上，工資收入合理增長。
　　創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提高，各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通，全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)增收能力持續(xù)增強(qiáng)。全市新增注冊企業(yè)5萬個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)約20萬。力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1300個(gè)。
　　人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市專業(yè)技術(shù)人才總量超過9.5萬人，技能人才總量達(dá)到20萬人，其中高技能人才總量達(dá)到5萬人、占技能人才總量的比重達(dá)到25%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。

專欄1  “十三五”期間促進(jìn)就業(yè)主要指標(biāo)
指   標(biāo)	2015年基數(shù)	2020年目標(biāo)數(shù)	屬性
一、就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	[27.8]	[15]	預(yù)期性
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	3.76	≤4.5	約束性
3．企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%）	97	≥95	約束性
二、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力
4．新增注冊企業(yè)數(shù)（萬個(gè)）	---	[ 5 ]	預(yù)期性
5．新增注冊企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)數(shù)（萬人）	---	[ 20 ]	預(yù)期性
6．規(guī)模以上企業(yè)數(shù)（個(gè)）	793	≥1300	預(yù)期性
三、人力資源結(jié)構(gòu)
7．專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）	7.5	9.5	預(yù)期性
其中：高層次人才總量（萬人）	0.4	0.8	預(yù)期性
8．高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例	（5 : 29 : 66）	8 : 42 : 50	預(yù)期性
9．技能人才總量（萬人）	12.5	20	預(yù)期性
其中：高技能人才總量（萬人）	3.5	5	預(yù)期性

備注：“[ ]”為五年累計(jì)數(shù)，“（）”為2016年數(shù)。

　　二、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)崗位能力
　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。
　　提高新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托中心城市和工業(yè)集聚地，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道。積極把握新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和居民消費(fèi)升級的新趨勢，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)基地，打造世界中醫(yī)藥之都，協(xié)同培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。
　　不斷增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)吸納就業(yè)能力。研究制定推進(jìn)亳州共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，設(shè)立集研發(fā)中心和孵化器于一體的共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)在交通、住宿、餐飲、金融、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域率先突破、加快發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快信用體系建設(shè)，建立政府、市場、社會和消費(fèi)者多方共治的監(jiān)管模式，推進(jìn)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。

專欄2  制造強(qiáng)市建設(shè)工程

新興工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)工程。以《中國制造2025安徽篇》和亳州五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的新興工業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。力爭到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破1300家，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)35%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上。

 

專欄3  支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式

1．營造有利于共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會保障等政策，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會資源通過共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用，支持共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 2．完善支持勞動(dòng)者參與共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持符合條件，經(jīng)工商登記注冊的共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定享受現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快完善用工、工資支付等相關(guān)制度，引導(dǎo)和支持更多勞動(dòng)者參與共享經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
　　加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接輕工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型制造業(yè)，鞏固傳統(tǒng)就業(yè)優(yōu)勢。鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，積極謀劃發(fā)展“一區(qū)一業(yè)”“一村一品”。創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會。大力發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、家庭用品配送等家庭服務(wù)業(yè)。積極培育“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”，擴(kuò)大家庭服務(wù)就業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，廣開外向型經(jīng)濟(jì)就業(yè)渠道。
　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村高水平多樣化就業(yè)。
　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞市場需求變化，延伸農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)以及畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”。開展林業(yè)增綠增效行動(dòng)，積極開展森林創(chuàng)建工作，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林藥種植等林下經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運(yùn)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林旅游、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。到2020年，力爭家庭農(nóng)場達(dá)到0.5萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到0.9萬個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體超過120個(gè)。
　　三、暢通創(chuàng)業(yè)渠道，著力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
　?。惩▌?chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。
　　營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。以“放管服”改革為抓手，深化行政審批制度、收費(fèi)管理制度、商事制度等改革，減少審批環(huán)節(jié)，落實(shí)注冊資本登記制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務(wù)，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。
　　優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地、設(shè)施、房租水電、住房等優(yōu)惠政策扶持力度。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機(jī)制，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和援助。從2017年起，爭取每年新登記各類市場主體3.3萬戶。
　　強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資金支持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)融資、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，緩解小微企業(yè)融資壓力。拓展安徽省股權(quán)托管交易中心亳州辦事處市場功能，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供展示、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資對接等綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，科學(xué)評估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。
　　（七）鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展。
　　鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，完善科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科技、教育、文化等專業(yè)人才成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求的金融服務(wù)模式，促進(jìn)更多科技人才創(chuàng)業(yè)。
　　加大高層次人才引進(jìn)力度，依托我市高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)“高精尖缺”海內(nèi)外專業(yè)人才和科研團(tuán)隊(duì)來亳講學(xué)授課、技術(shù)攻關(guān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定并完善便利海內(nèi)外高層次人才來亳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)的高效機(jī)制，營造良好的引才引智和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。依照國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作要求，繼續(xù)支持有條件的縣區(qū)申報(bào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民與企業(yè)、市場與園區(qū)對接，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)與發(fā)展傳統(tǒng)手工藝。加快發(fā)展農(nóng)村電商帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼利辛縣成功爭創(chuàng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣后，其他兩縣一區(qū)也要積極爭取，大力推進(jìn)縣級電子商務(wù)大眾服務(wù)中心建設(shè)，提高和完善電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)能力。

專欄4   結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)

1．分類實(shí)施試點(diǎn)。按照分類實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，以縣為主體因地制宜開展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、促進(jìn)轉(zhuǎn)型脫困、帶動(dòng)增收脫貧等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。 2．完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持試點(diǎn)縣區(qū)加快出臺降低門檻、財(cái)政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。 3．優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)能力。加強(qiáng)交通、物流、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持試點(diǎn)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，建立健全彈性學(xué)分制管理辦法，支持大中專學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)施以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)，支持高校建設(shè)大學(xué)生眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺。認(rèn)定和支持建設(shè)一批青年創(chuàng)業(yè)園，大力扶持亳州青年創(chuàng)客空間、筑夢社區(qū)等創(chuàng)業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)扶持大學(xué)生等青年群體創(chuàng)辦工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

專欄5  貫徹落實(shí)省“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃

積極貫徹落實(shí)全省“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施創(chuàng)客逐夢、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航、創(chuàng)業(yè)筑巢、融資暢通、青年創(chuàng)業(yè)、高端人才創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)等八大工程，積極打造兩大平臺，即創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，新增注冊企業(yè)5萬個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)20萬人以上。

　　（八）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等主力軍作用，整合、提升、完善一批公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高校、大中型企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)將孵化業(yè)務(wù)向前端延伸、向后端擴(kuò)展，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的孵化體系，到2020年，建設(shè)20個(gè)以上眾創(chuàng)空間。積極申報(bào)爭取國家和省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
　　提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)平臺資源共享開放，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
　?。ň牛┓e極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
　　健全創(chuàng)業(yè)傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制。打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)”培育鏈條，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，推動(dòng)企業(yè)從管控型組織向創(chuàng)業(yè)孵化平臺轉(zhuǎn)變。支持“自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
　　鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)積極吸納就業(yè)。引導(dǎo)新創(chuàng)企業(yè)積極吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，完善重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)校企對接、鄉(xiāng)企對接，組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)。為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才到新創(chuàng)企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模。
　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障，穩(wěn)定就業(yè)局勢
　?。ㄊ┳龊酶咝．厴I(yè)生就業(yè)工作。
　　拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)和高校開展校企合作，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模和層次。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，落實(shí)高校畢業(yè)生服義務(wù)兵役國家資助政策。
　　鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。推進(jìn)政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)就業(yè)崗位，按規(guī)定落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)日?，鼓?lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部署，引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的激勵(lì)政策和服務(wù)保障機(jī)制，提升基層就業(yè)待遇。對到國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)好公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、機(jī)關(guān)單位試用期工資、事業(yè)單位轉(zhuǎn)正定級和職稱申報(bào)等方面的優(yōu)惠政策。
　　強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，助力青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)。開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、大中型企業(yè)提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位，落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼政策。每年開發(fā)1000個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，吸納畢業(yè)1年未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)踐。加大對困難高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶和服務(wù)力度，力爭使每一名有就業(yè)意愿的學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。
　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和示范基地建設(shè)，扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)深化與其他地區(qū)的勞務(wù)對接和跨市勞務(wù)協(xié)作。
　　加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)深化戶籍制度、居住證制度等改革，落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步破除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。繼續(xù)推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系和制度，改革就業(yè)失業(yè)登記制度，把農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，提供同等的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本就業(yè)服務(wù)，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，暢通市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。到2020年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力35萬人以上。
　　（十二）扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)脫貧。
　　加強(qiáng)貧困勞動(dòng)者技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，全面了解貧困勞動(dòng)者的技能水平、就業(yè)愿望、培訓(xùn)需求等。安排技能脫貧專項(xiàng)資金，實(shí)施“春潮行動(dòng)”和技能脫貧千校行動(dòng)，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)者至少掌握1項(xiàng)以上脫貧技能。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對貧困家庭子女實(shí)行定額補(bǔ)助學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)，資助貧困家庭子女接受職業(yè)教育。建立健全勞務(wù)輸出對接機(jī)制，實(shí)施“小城鎮(zhèn)樂業(yè)工程”，做好易地扶貧搬遷人員就業(yè)工作，推進(jìn)無法外出就業(yè)的貧困勞動(dòng)者居家就業(yè)。
　　推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)脫貧。繼續(xù)大力實(shí)施“亳州老鄉(xiāng)，請您回家”活動(dòng)，支持農(nóng)民企業(yè)家回家鄉(xiāng)發(fā)展以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。通過公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式建設(shè)就業(yè)扶貧驛站，為扶貧企業(yè)開設(shè)扶貧車間、電商服務(wù)中心等提供基礎(chǔ)設(shè)施條件，推薦貧困勞動(dòng)者到扶貧車間就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息等政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展扶貧小額信貸、助學(xué)貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務(wù)。制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺等社會各方面的積極性，加強(qiáng)對貧困勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

專欄6   就業(yè)脫貧工程

圍繞幫助農(nóng)村貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的目標(biāo)，以增加貧困勞動(dòng)者收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，實(shí)施扶貧驛站、居家就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)兜底、技能脫貧等八大行動(dòng)，確保技能培訓(xùn)精準(zhǔn)到位、措施落實(shí)精準(zhǔn)到位、資金使用精準(zhǔn)到位。到2020年，幫助2.8萬貧困勞動(dòng)者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌其他群體就業(yè)。
　　強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。實(shí)施稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員進(jìn)行摸底，完善困難人員檔案，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，提供一對一就業(yè)援助，使其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼政策，建立公益性崗位補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，每年開發(fā)3000 個(gè)公益性崗位，優(yōu)先保障零就業(yè)、最低生活保障家庭成員和建檔立卡貧困戶就業(yè)，確保困難家庭有勞動(dòng)能力的成員至少有1人就業(yè)。加強(qiáng)社會救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
　　做好特定群體就業(yè)工作。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵接收安置工作，擴(kuò)大退役軍官再就業(yè)制度適用范圍，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。營造公平就業(yè)環(huán)境，做好殘疾人、少數(shù)民族勞動(dòng)者、退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)促進(jìn)工作。推進(jìn)戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。
　　五、加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，促進(jìn)人力資源有效配置
　　（十四）規(guī)范人力資源市場秩序。
　　健全人力資源市場體系。推進(jìn)人力資源市場標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面對接市級信用體系，歸集整合就業(yè)、社會保險(xiǎn)、人事、勞動(dòng)關(guān)系等方面的信用信息，建設(shè)人力資源市場信用體系，并實(shí)現(xiàn)跨縣區(qū)、跨業(yè)務(wù)共建共享共用。建設(shè)全市人力資源庫，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)集中、共享，深度挖掘利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，全面提升人力資源市場管理信息化水平，推進(jìn)全市人力資源一體化開發(fā)。
　　加大監(jiān)管力度。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可，加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管，建立年度報(bào)告公示制度，探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。開展人力資源市場秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)社會協(xié)同共治。
　?。ㄊ澹┩晟乒簿蜆I(yè)服務(wù)體系。
　　提升公共就業(yè)服務(wù)可及性。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立職業(yè)指導(dǎo)員、職業(yè)信息分析專業(yè)人員、勞動(dòng)保障專理員、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解員仲裁員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)工作人員隊(duì)伍，逐步推行業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口綜合柜員制。完善普惠性就業(yè)服務(wù)制度，推行政府購買服務(wù)模式，全面公開公共服務(wù)項(xiàng)目清單，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)有效供給。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進(jìn)四扶”工作機(jī)制。創(chuàng)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。

專欄7  就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進(jìn)四扶”工作機(jī)制

按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，深入高校、企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)（村），通過扶政策、扶資金、扶體制、扶可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施精準(zhǔn)落地。

　　推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化。完善就業(yè)信息服務(wù)制度，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等就業(yè)服務(wù)新技術(shù)新方法開展就業(yè)信息分析利用，指導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)劃職業(yè)生涯。實(shí)施“智慧就業(yè)”項(xiàng)目，建設(shè)亳州公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，推廣“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)運(yùn)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”。到2020年，全面建成市級集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

專欄8  “互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”建設(shè)工程

1．實(shí)施“智慧就業(yè)”項(xiàng)目。深度融合就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新目標(biāo)、服務(wù)對象的新需求和信息技術(shù)的新發(fā)展，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作的理念、模式和技術(shù)創(chuàng)新。到2020年，全面建成市級集中、信息共享的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。 2．完善“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。推廣“陽光就業(yè)”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)運(yùn)用，推進(jìn)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，提升公共服務(wù)效能、效率和共享效果。 3．建設(shè)亳州公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)。創(chuàng)新公共招聘服務(wù)模式，整合全市公共招聘資源，暢通公共招聘網(wǎng)絡(luò)渠道，打造“一點(diǎn)發(fā)布，全市共享”網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。
　　推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、檔案管理等人力資源服務(wù)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，大力開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)服務(wù)類型向人才測評、薪酬管理、人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等中高端業(yè)態(tài)升級，打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，建設(shè)人力資源服務(wù)信息共享平臺，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場。加快人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。
　　推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以亳州市區(qū)為中心，建設(shè)全市人力資源服務(wù)業(yè)集聚高地，培育一批本土人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批省內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，開展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員能力提升行動(dòng)，建設(shè)專業(yè)性人力資源服務(wù)人才隊(duì)伍。
　　（十七）促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)。
　　維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾等歧視，及時(shí)糾正招聘過程中限制和欺詐等行為，消除人力資源流動(dòng)障礙。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，完善落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動(dòng)的政策制度，促進(jìn)人力資源橫向和縱向自由流動(dòng)。
　　強(qiáng)化人力資源流動(dòng)公共服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。加強(qiáng)“金保工程”二期建設(shè)，加快社會保險(xiǎn)信息互聯(lián)互通進(jìn)程。完善社會保險(xiǎn)兜底保障機(jī)制，實(shí)施“一人一卡”制度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)期和擇業(yè)（失業(yè)）期人員以個(gè)體身份續(xù)繳城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對重點(diǎn)群體繳費(fèi)困難的給予一定社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　六、完善教育培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者素質(zhì)
　?。ㄊ耍┨嵘瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。
　　分類推進(jìn)有特色、應(yīng)用型和技能型高校建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專業(yè)改革機(jī)制，重點(diǎn)支持與我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育并形成一批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的特色專業(yè)群。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)“雙能”和“雙師”型師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人，共同開展教育教學(xué)、組織質(zhì)量評價(jià)。
　?。ㄊ牛┨岣邉趧?dòng)者職業(yè)技能。
　　構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類管理，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，到2020年在校生規(guī)模達(dá)到6萬人左右。整合各類教育資源，建立集約高效的現(xiàn)代職業(yè)教育管理運(yùn)行體制機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)緊密銜接，推行“技能+學(xué)歷”教育。深化技能人才校企培養(yǎng)合作機(jī)制，實(shí)施能工巧匠進(jìn)校園計(jì)劃，開辟公辦職業(yè)院校重點(diǎn)專業(yè)一體化教師引進(jìn)綠色通道。開展新型學(xué)徒制試點(diǎn)，打造一批職業(yè)教育示范基地。推動(dòng)多元辦學(xué)，支持企業(yè)、民營資本舉辦職業(yè)教育。“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)職業(yè)教育省級示范“專業(yè)+實(shí)訓(xùn)基地”、3個(gè)省級示范職教集團(tuán)、2所省級示范技師學(xué)院。
　　完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度。大力推行終身職業(yè)培訓(xùn)，探索建立勞動(dòng)者個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，拓寬終身培訓(xùn)渠道。以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，建立健全覆蓋全體、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系。貫徹實(shí)施國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)需求研究，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。完善職業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，探索實(shí)施整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目等方式，改善對建檔立卡貧困人口、退役士兵等重點(diǎn)群體的培訓(xùn)效果。
　　健全勞動(dòng)者技能提升激勵(lì)機(jī)制。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才自主評價(jià)、職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元評價(jià)辦法。建立優(yōu)秀技能人才技能資格越級申報(bào)、技能等級直接認(rèn)定制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師制度，落實(shí)首席技師津貼。完善技能人才與同等學(xué)歷、職稱人員享受平等待遇政策，落實(shí)招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、職稱評定、薪酬、學(xué)習(xí)進(jìn)修、休假體檢等待遇，逐步提高技能人才在政府特殊津貼人員選拔中的比例。
　　提升重點(diǎn)人群職業(yè)技能。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、裝配式建筑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，對貧困勞動(dòng)者、退役士兵、就業(yè)援助對象等重點(diǎn)人群開展免費(fèi)培訓(xùn)，對企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、高校畢業(yè)生等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。每年培養(yǎng)新技師200名、高級工3000名。實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動(dòng)，每年培訓(xùn)2000人。開展新技工系統(tǒng)培養(yǎng)，每年系統(tǒng)培養(yǎng)新技工不少于500人。發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度保障，實(shí)施企業(yè)職工崗位技能提升計(jì)劃，每年培訓(xùn)企業(yè)職工不少于1.3萬人次。

專欄9  新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

1．壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人左右，主要培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及電商人才，將新型農(nóng)村經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。 2．健全培育機(jī)制。建立“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場主體多元參與、適度競爭的培育機(jī)制。 3．創(chuàng)新培育模式。實(shí)行分類型、分專業(yè)、分階段、參與式、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)的培育方式。充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)需求，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，鼓勵(lì)采取“點(diǎn)單式”培訓(xùn)。采取理論考試和實(shí)踐考核相結(jié)合方式對學(xué)員進(jìn)行考核認(rèn)定并頒發(fā)“兩證”。 4．加大支持力度。對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，市級以上資金以獎(jiǎng)補(bǔ)形式直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)技人員跟蹤聯(lián)系服務(wù)職業(yè)農(nóng)民制度。支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦各類經(jīng)營實(shí)體，在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜。

　?。ǘ┩晟平K身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。
　　充分發(fā)揮各級各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)終身教育制度建設(shè)，打造一批國家級、省級繼續(xù)教育基地和人才培訓(xùn)示范基地。發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。建立高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度，強(qiáng)化高校繼續(xù)教育責(zé)任主體意識。鼓勵(lì)高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員，支持社會成員通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。建立學(xué)籍轉(zhuǎn)換、學(xué)分累計(jì)與學(xué)習(xí)成果互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育之間的互相融通?？茖W(xué)設(shè)置評估考核指標(biāo)，加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評價(jià)體系，探索推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障能力，提高社會成員終身學(xué)習(xí)積極性。
　?。ǘ唬┡囵B(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。
　　引導(dǎo)就業(yè)理念轉(zhuǎn)變。開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，增強(qiáng)畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，引導(dǎo)畢業(yè)生理性就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高就業(yè)指導(dǎo)效果。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓(xùn)全過程，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)，培育工匠精神。將培育工匠精神融入到教育培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。完善激勵(lì)機(jī)制，樹立先進(jìn)典型，營造尊重勞動(dòng)、尊重工匠的良好社會氛圍，提高勞動(dòng)者培育工匠精神的自覺性和自主性。
　　七、完善機(jī)制，構(gòu)建有力的保障支撐體系
　?。ǘ﹥?yōu)化各類政策協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
　　堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，營造有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀環(huán)境。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)支持政策，繼續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金財(cái)政預(yù)算，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。貫徹落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)稅收減免等政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資支持。深化收入分配制度改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)，以七大群體為重點(diǎn)，推行差別化收入分配激勵(lì)政策，激發(fā)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵(lì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

專欄10   城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收工程

實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體等七大重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，開展就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升、托底保障、財(cái)產(chǎn)性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升等六大支撐行動(dòng)，開展國家專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相同步，力爭高于經(jīng)濟(jì)增長，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入力爭達(dá)到全省平均水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)社會資本帶動(dòng)機(jī)制。
　　統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，完善政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)向社會資本購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。創(chuàng)新社會力量興辦職業(yè)教育機(jī)制，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育途徑，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)支持舉辦非營利性職業(yè)院校，大力發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)教育，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)機(jī)制。積極實(shí)行劃撥土地、金融扶持和政府獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。
　?。ǘ模┙∪珓趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工互聯(lián)網(wǎng)備案系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，依法推動(dòng)企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，訂立集體合同，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。建立健全人力資源社會保障部門、工會和工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，推動(dòng)形成合理的工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和工資支付保障長效機(jī)制。開展企業(yè)薪酬調(diào)查，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)違法行為經(jīng)常性排查和預(yù)警防控，推動(dòng)執(zhí)法力量下移。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式，建立舉報(bào)投訴案件市級聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，完善跨地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)察執(zhí)法力量，實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察能力提升計(jì)劃，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。健全勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系，建立健全重大集體勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序。完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解制度，提升基層調(diào)解工作規(guī)范化水平。
　?。ǘ澹?gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制。
　　健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑和方法，探索建立就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。完善就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和失業(yè)率調(diào)查制度，實(shí)施全市月度勞動(dòng)力調(diào)查，擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測面。加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，并與社會保險(xiǎn)等其他數(shù)據(jù)對比分析，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。健全就業(yè)形勢定期綜合會商評估工作機(jī)制，探索建立就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機(jī)制，科學(xué)進(jìn)行就業(yè)形勢監(jiān)測和分析。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)形勢與價(jià)格、收入變化分析，逐步建立勞動(dòng)力市場價(jià)格監(jiān)測體系。建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動(dòng)情況及趨勢，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
　　八、組織實(shí)施
　?。ǘ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。
　　充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識，切實(shí)履行好職責(zé)，不斷完善落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全面推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作。
　?。ǘ撸┘訌?qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)各方責(zé)任。
　　各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞規(guī)劃主要任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)措施，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，加大資金投入，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，抓好貫徹落實(shí)。完善就業(yè)考核評價(jià)指標(biāo)體系，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)考核權(quán)重，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。
　?。ǘ耍┘訌?qiáng)督促檢查，抓好規(guī)劃評估。
　　市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門建立督查考核機(jī)制，加強(qiáng)對就業(yè)工作進(jìn)度和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查，開展規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測，組織規(guī)劃中期和終期評估。
　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

序號	重 點(diǎn) 任 務(wù)	責(zé) 任 單 位	完成 時(shí)間
1	堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施制造強(qiáng)市建設(shè)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，提高新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。	市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信委、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
2	推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式，不斷增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)吸納就業(yè)能力。	市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
3	積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固就業(yè)面，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會，廣開就業(yè)渠道。	市經(jīng)信委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)和糧食局、市民政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
4	加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村高水平多樣化就業(yè)。	市農(nóng)委、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
5	推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有用工崗位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同步推進(jìn)勞動(dòng)者技能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源的匹配性。	市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
6	深化行政審批制度、收費(fèi)管理制度、商事制度等改革，營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機(jī)制，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和援助。	市編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)和糧食局、市工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
7	引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，增強(qiáng)其吸納就業(yè)能力。拓展安徽省股權(quán)托管交易中心亳州辦事處市場功能，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。	市政辦、人民銀行亳州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
8	鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)。從人事制度改革、金融服務(wù)、人才引進(jìn)、價(jià)值分配等多角度分類施策，全面激發(fā)專業(yè)人才、科技團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)熱情。	市人力資源社會保障局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市政辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
9	結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。	市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、人民銀行亳州中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
10	實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、高端人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動(dòng)者、殘疾人等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。	市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市國土資源局、市農(nóng)委、市民政局、市扶貧局、團(tuán)市委、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
11	加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。	市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)信委、市國土資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
12	提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)平臺資源共享開放，加強(qiáng)基層公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各類院校舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。	市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、團(tuán)市委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市科技局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
13	健全創(chuàng)業(yè)傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制，打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)計(jì)劃，培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。	市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市人力資源社會保障局、市科技局、市商務(wù)和糧食局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
14	加大政策激勵(lì)，強(qiáng)化機(jī)制聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)積極吸納就業(yè)。	市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)和糧食局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
15	支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。	市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)和糧食局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
16	健全高校畢業(yè)生到基層工作的激勵(lì)政策和服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。	市人力資源社會保障局、市教育局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
17	健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式方法，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。	市人力資源社會保障局、市教育局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
18	結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深化縣區(qū)勞務(wù)對接和勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。	市發(fā)展改革委牽頭，市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)住房建設(shè)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
19	實(shí)施基層就業(yè)公共服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，破除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的制度障礙，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。	市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
20	實(shí)施“春潮行動(dòng)”和技能脫貧千校行動(dòng)，開展訂單式技能培訓(xùn)，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)者至少掌握1項(xiàng)以上脫貧技能。	市人力資源社會保障局、市扶貧局、市民政局、市農(nóng)委、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
21	實(shí)施就業(yè)脫貧工程，到2020年，幫助2.8萬貧困勞動(dòng)者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。	市人力資源社會保障局牽頭，市扶貧局、市農(nóng)委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
22	強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，優(yōu)先保障零就業(yè)和最低生活保障家庭成員就業(yè)，確保困難家庭有勞動(dòng)能力的成員至少有1人就業(yè)。	市人力資源社會保障局、市民政局、市扶貧局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
23	做好特定群體就業(yè)工作。	市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市民委、市體育局、市殘聯(lián)、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
24	堅(jiān)持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深化人力資源市場供給側(cè)改革，加快市場法制化建設(shè)進(jìn)程，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范靈活的人力資源市場體系。	市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
25	加大人力資源市場監(jiān)管力度。	市人力資源社會保障局、市工商局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
26	完善公共就業(yè)服務(wù)體系，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進(jìn)四扶”工作機(jī)制，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”建設(shè)工程，提升公共就業(yè)服務(wù)可及性和信息化水平。	市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
27	實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和集聚發(fā)展。	市人力資源社會保障局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)和糧食局、市經(jīng)信委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
28	維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，強(qiáng)化人力資源流動(dòng)公共服務(wù)，統(tǒng)籌人力資源有序流動(dòng)。	市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
29	推進(jìn)高校分類發(fā)展，統(tǒng)籌各類人才培養(yǎng)。	市教育局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
30	建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)高校專業(yè)改革機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，實(shí)施科教大市建設(shè)工程，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。	市教育局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
31	強(qiáng)化教學(xué)和科研實(shí)踐，加強(qiáng)“雙能”和“雙師”型師資隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮高校及科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新策源地作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和人才結(jié)構(gòu)的升級。	市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
32	推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類管理，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。	市教育局、市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
33	實(shí)施技工大市建設(shè)工程，加大職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)保障力度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度。	市人力資源社會保障局牽頭，市財(cái)政局、市教育局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
34	完善技能人才多元評價(jià)辦法，支持技能人才與同等學(xué)歷、職稱人員享受平等待遇政策，健全勞動(dòng)者技能提升激勵(lì)制度。	市人力資源社會保障局牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
35	分類推進(jìn)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，建立職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)績效評價(jià)機(jī)制，不斷增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力。	市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
36	分類提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，加強(qiáng)重點(diǎn)人群專項(xiàng)培訓(xùn)。	市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
37	實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。	市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)	2020年
38	研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。	市人力資源社會保障局、市教育局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
39	強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育，引導(dǎo)就業(yè)理念轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，培育工匠精神。	市人力資源社會保障局、市教育局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市總工會、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
40	堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用，優(yōu)化各類政策協(xié)同機(jī)制，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。	市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市政辦、市地稅局、市國稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
41	深化收入分配制度改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收工程。	市人力資源社會保障局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
42	創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，通過多種形式引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，形成多元參與、公平競爭格局，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。	市人力資源社會保障局、市教育局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年
43	全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)保障機(jī)制和服務(wù)能力建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。	市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)	2020年
44	構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判和預(yù)警機(jī)制。	市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局亳州調(diào)查隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)	2020年