2024年以來，我局認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出的“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系”的工作要求，針對群眾反映強烈的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題，強化核查辦理和協(xié)同聯(lián)動，堅持依法嚴(yán)懲，常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題，目前已取得了階段性成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、重拳出擊整治，持續(xù)打擊公共資源交易違法違規(guī)行為

（一）聚焦突出問題常態(tài)化開展整治。我局牽頭，會同公檢法等政法部門常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題實施方案，嚴(yán)查職業(yè)化串通投標(biāo)、“規(guī)避招標(biāo)”應(yīng)招未招、應(yīng)進未進、招標(biāo)文件不合理限制等突出問題。暢通投訴舉報渠道，征集問題線索，加強分析研判，密切關(guān)注投標(biāo)人數(shù)多、投標(biāo)報價集中、市場反映強烈的工程建設(shè)項目，緊盯投標(biāo)報價異常一致、中標(biāo)異常的投標(biāo)企業(yè)，常態(tài)化機制化開展整治。2024年以來，向公安機關(guān)移送案件線索3條，其中立案1起；2人因串通投標(biāo)受到刑事處理。

（二）聚焦市場主體開展專項治理。圍繞破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)則障礙和隱性壁壘，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，聚焦招標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人等主體，深入治理采取不正當(dāng)手段接觸評標(biāo)專家影響評標(biāo)、泄露應(yīng)當(dāng)保密的評審情況、充當(dāng)“掮客”為評標(biāo)專家和投標(biāo)人牽線搭橋、不按規(guī)定評標(biāo)造成誤判廢標(biāo)、借用掛靠資質(zhì)弄虛作假騙取中標(biāo)、“專業(yè)陪標(biāo)”、賣標(biāo)等問題。

（三）聚焦腐敗問題開展全面核查。根據(jù)省、市紀(jì)委關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作方案，按照“全主體、全周期、全覆蓋”要求，對2017年以來全市依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目進行全面起底自查，共排查工程建設(shè)項目3000余個，向各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索70余條，糾治規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招等問題近30個，排查招標(biāo)文件資質(zhì)設(shè)置過高等問題40余個，對20家招標(biāo)人進行集中約談。同時，出臺了《亳州市公共資源場內(nèi)交易信用記分管理辦法（試行）》等10余個制度文件，堅持邊查邊改邊治，進一步完善了制度、堵塞了漏洞。

二、強化聯(lián)動共治，加強公共資源交易全流程全鏈條管理

（一）加強全鏈條監(jiān)管。建立公共資源交易項目清單、審批核準(zhǔn)備案項目清單、辦理施工許可證或施（開）工備案項目清單“三清單”共享核查比對機制，常態(tài)化開展核查比對，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、先建后招等違法違規(guī)行為。隨機抽取招標(biāo)項目、隨機選派檢查人員對招標(biāo)文件進行抽查，并及時向社會公開抽查結(jié)果，嚴(yán)查招標(biāo)文件不合理限制。加強招標(biāo)代理機構(gòu)管理，修訂中介機構(gòu)考評辦法，按月公開招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)情況。嚴(yán)管專家評標(biāo)，全面推行席位制分散評標(biāo)和電子暗標(biāo)評審模式，建立評標(biāo)錯誤快速糾正機制，進一步規(guī)范評標(biāo)專家行為。

（二）健全全過程監(jiān)管。推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實行交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化改造，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，搭建建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督模型，通過科學(xué)建模精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。完善評標(biāo)機制，改進評標(biāo)方法，創(chuàng)新“隨機合理低價二合一”評標(biāo)辦法，探索投標(biāo)家數(shù)達到一定數(shù)量后調(diào)整評標(biāo)基準(zhǔn)值計算方式，防止不法分子通過增加投標(biāo)家數(shù)謀取中標(biāo)。完善異常低價甄別處理方式，改變固定比例確定異常低價的評審模式，通過市場投標(biāo)報價確定異常低價的計算標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)市場主體充分競爭，節(jié)約了政府投資。加強標(biāo)后履約暗訪督查，建立合同履約“季度抽查+專項通報”機制，會同行業(yè)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門定期開展標(biāo)后聯(lián)合暗訪督查。

（三）強化多部門協(xié)同監(jiān)管。建立綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同機制，著力構(gòu)建大監(jiān)管格局，每季度確定一個主題，召開一次會議，專題研討招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，分析解決招標(biāo)投標(biāo)工作中遇到的問題，實現(xiàn)“多維互動”。深化行刑銜接，進一步明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序等。強化府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，共享行政處罰、立案偵查、案件判決等信息，實施聯(lián)合懲戒。

三、突出“三大轉(zhuǎn)變”，保障公共資源交易公平公正開展

（一）突出交易模式從“集中”向“分散”轉(zhuǎn)變。打破同項目評標(biāo)專家、代理人員、工作人員同處一室的集中評標(biāo)模式，推行席位制分散評標(biāo)，隨機分配評標(biāo)專家評標(biāo)席位，實現(xiàn)專家評標(biāo)“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”。代理人員、工作人員退出評標(biāo)區(qū)域，在線提供評標(biāo)、見證服務(wù)。加強評標(biāo)現(xiàn)場智慧管控，通過“智能門禁”管控人員出入，以物理隔離保障專家獨立評審，利用“變聲”技術(shù)防范“熟人效應(yīng)”，創(chuàng)新預(yù)警管理實現(xiàn)“無人值守”，推動傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有效防止專家打“利益分”“人情分”等問題的發(fā)生。

（二）突出交易信息從“裸露”向“多盲”轉(zhuǎn)變。將專家抽取、“明標(biāo)”評審等環(huán)節(jié)的敏感信息隱匿，確保信息安全。開發(fā)“自助+預(yù)約+隨機”專家在線抽取功能，減除人工現(xiàn)場抽取環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點項目開標(biāo)當(dāng)日定時“盲抽”專家，強化保密管理，降低了不法分子利用時間差圍獵專家的風(fēng)險；依托省“雙盲”遠程異地評標(biāo)城市“朋友圈”，系統(tǒng)隨機“盲挑”評標(biāo)合作城市，堵塞了異地專家抽取信息泄密的漏洞，化解了從業(yè)人員廉潔風(fēng)險；禁止投標(biāo)文件出現(xiàn)識別投標(biāo)人身份的標(biāo)記暗號，智能糾正畸高畸低打分，確保專家一視同仁“盲評”投標(biāo)文件，促進了客觀公正評審。

（三）突出交易監(jiān)管從“后置”向“前置”轉(zhuǎn)變。前移監(jiān)管關(guān)口，將案例警示、投標(biāo)資格真?zhèn)尾轵灥?/font>“標(biāo)后”監(jiān)管措施，在“標(biāo)前”“標(biāo)中”環(huán)節(jié)前置實施，防患于未然。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“抓前端、治未病”的重要論述，編印《亳州市公共資源交易“防未病”提示單》，梳理交易主體“常見病”近200種，開出防治“藥方”，讓交易主體認清行為“紅線”；在評標(biāo)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)智能校驗投標(biāo)文件雷同、項目經(jīng)理重復(fù)任職、企業(yè)資質(zhì)及業(yè)績證明等指標(biāo)，評標(biāo)專家復(fù)核澄清材料，對不通過的投標(biāo)人予以否決投標(biāo)，堵塞了投標(biāo)人弄虛作假的漏洞，降低了標(biāo)后履約風(fēng)險，虛假投標(biāo)行為得到有效遏制。

四、完善制度機制，筑牢公共資源交易公平公正之基

（一）厘清制度規(guī)則。堅持系統(tǒng)觀念、標(biāo)本兼治，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，持續(xù)開展公共資源交易領(lǐng)域規(guī)范性文件和其他政策措施清理，累計清理政策措施80余件（條），修訂50余件（條），全方位扎緊公共資源交易制度的籠子。分領(lǐng)域編制公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確不同類別項目的監(jiān)管部門和監(jiān)管范圍、程序等，消除監(jiān)管盲區(qū)，破解招投標(biāo)領(lǐng)域“多頭監(jiān)管”或“多頭不管”的監(jiān)管難題。

（二）規(guī)范交易行為。印發(fā)《關(guān)于進一步強化招標(biāo)人主體責(zé)任、規(guī)范招標(biāo)人主體行為的通知》，明確招標(biāo)人在招標(biāo)準(zhǔn)備、實施、履約等重點環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，防范招標(biāo)人因不清楚主體責(zé)任，導(dǎo)致其履職不到位等問題的發(fā)生。規(guī)范評標(biāo)評審專家管理，印發(fā)《關(guān)于進一步加強公共資源交易評標(biāo)評審專家管理的通知》，明確評標(biāo)專家“十應(yīng)當(dāng)”“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范，規(guī)范專家履職行為。

（三）加強交易管理。制定《亳州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的程序和要求等。開展公平競爭審查，印發(fā)《關(guān)于對招標(biāo)文件、采購文件實施公平競爭審查的通知》，修訂招標(biāo)文件編制負面清單，要求招標(biāo)（采購）人在招標(biāo)（采購）文件發(fā)布前，對照審查標(biāo)準(zhǔn)、負面清單開展公平競爭審查，保障各類市場主體公平參與市場競爭。完善規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項目發(fā)包制度，會同市財政局等6部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目發(fā)包采購工作的通知》，明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目的行業(yè)主管部門、范圍、發(fā)包方式和程序等?！　?/font>

在取得上述成績的同時，我們也清醒的看到，常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題工作與上級的要求、市場的期待還有差距，在打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為上還需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。下一步，我局將按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治作為政治大事來抓、本職要事來抓、民生實事來抓，持續(xù)加大工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題和亂象治理的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底、絕不姑息，嚴(yán)肅依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，堅決防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的亂象演化成涉黑涉惡問題，也歡迎各位媒體朋友繼續(xù)關(guān)心、關(guān)注、支持和監(jiān)督我市串通投標(biāo)問題治理工作，及時給我們提出好的意見建議，宣傳治理成效，營造良好的招投標(biāo)市場秩序。

一、請問：我市是如何排查串通投標(biāo)問題線索的，在工作中是如何防止這種行為發(fā)生的呢？

一是通過線上、線下同步收集問題線索，線上開通異議、投訴功能和問題線索征集專欄，線下定期舉辦公共資源交易開放日和市場主體座談會。對征集的問題線索做到件件有回音、事事有著落，市場主體滿意度不斷提升。

二是聚焦突出問題，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，著力實現(xiàn)公共資源交易平臺的升級轉(zhuǎn)型，通過遠程異地網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)、席位制分散評標(biāo)、招標(biāo)文件在線檢測、投標(biāo)文件雷同性比較、投標(biāo)行為分析等方式，防范和探查可能存在的招標(biāo)投標(biāo)活動亂象，不斷規(guī)范交易主體行為。

三是全面打擊違法行為，近年來，我局對各類市場亂象實施常態(tài)化機制化打擊治理，聯(lián)合公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、行業(yè)主管部門等單位建立了跨部門綜合監(jiān)管機制，強化條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及評標(biāo)評審專家各主體，均實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋，確保各類亂象和問題線索能夠深入核查，違法行為得到有效打擊。

二、虛假投標(biāo)有哪些表現(xiàn)形式？將面臨哪些處罰？

投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。其主要表現(xiàn)形式為：使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)；使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況等。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、串通投標(biāo)有哪些表現(xiàn)形式？將面臨哪些處罰？

串通投標(biāo)主要有投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)兩大類。

投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價、約定中標(biāo)人、約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)、為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動等是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的部分表現(xiàn)形式。招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人、明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價、明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便等是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的部分表現(xiàn)形式。

串通投標(biāo)是一種無序競爭、惡意競爭行為，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā芬?guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

四、我們看到了市公管局在治理串通投標(biāo)等方面的努力，在支持中小企業(yè)發(fā)展、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上有哪些措施？

一是優(yōu)化交易流程，簡化交易程序，壓縮辦理時限，推行“最多錄一次”“一次都不跑”，實行“網(wǎng)上辦、馬上辦、容缺辦、延時辦”，著力打造“滿意交易”，為項目落地保駕護航。

二是落實惠企政策，對中小企業(yè)或大中小企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)人，給予價格評審優(yōu)惠，預(yù)留政府采購份額，對適宜由中小企業(yè)提供的，全額面向中小企業(yè)采購，支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動。降低交易成本，完善交易擔(dān)保制度，鼓勵招標(biāo)人對信譽好的企業(yè)免除投標(biāo)擔(dān)保?！　?/font>

三是實行招標(biāo)計劃提前發(fā)布和政府采購意向公開，要求招標(biāo)（采購）人在招標(biāo)（采購）文件發(fā)布前，至少提前30日發(fā)布招標(biāo)計劃和采購意向，方便潛在投標(biāo)人了解項目，做好準(zhǔn)備。推行“不見面”開標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)足不出戶即可在線觀看開標(biāo)全過程、查詢開標(biāo)信息。