今年以來，亳州市公管局不斷健全招標投標公平競爭審查機制，深入清理招投標領(lǐng)域不合理限制，著力破除市場壁壘，持續(xù)完善公共資源交易平臺功能，更大力度降低制度性交易成本，常態(tài)化、機制化治理圍標串標突出問題，各類市場主體滿意度持續(xù)提升，招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境更加公平公正，在全省一、二季度優(yōu)化營商環(huán)境招標投標領(lǐng)域評議工作中，均位列全省第一名。

一、工作開展情況

（一）強化壁壘破除，市場競爭更加公平。一是健全制度機制。為促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，落實國家發(fā)展改革委等八部委《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》要求，促進招標投標領(lǐng)域公平競爭，市公管局印發(fā)《關(guān)于進一步強化招標人主體責任、規(guī)范招標人主體行為的通知》《關(guān)于對招標文件、采購文件實施公平競爭審查的通知》，進一步壓實招標人主體責任，明確公平競爭審查范圍、程序和21項重點審查內(nèi)容，增強審查的針對性和可操作性；明確招標文件發(fā)布前，招標人必須開展公平競爭審查，更好地清除了妨礙市場公平競爭的內(nèi)容；編印《亳州市工程建設(shè)項目招標文件編制負面清單（2024年版）》，集中梳理4類26種招標文件編制負面行為和35個負面典型示例，為招標人編制招標文件提供參考，進一步推動了公平競爭審查工作的落實。二是開展招標文件“在線檢”。完善系統(tǒng)功能，設(shè)置招標文件“在線檢”負面清單，對招標文件進行全方位“體檢”，系統(tǒng)自動預警招標各環(huán)節(jié)時間不符合規(guī)定、設(shè)置限制性企業(yè)規(guī)模條件等問題，杜絕影響公平競爭問題的發(fā)生。三是清除限制壁壘。堅持“周檢查、月抽查”制度，對招標文件進行全量檢查，持續(xù)排查糾正各類限制條件和不合理條款，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類企業(yè)公平公正參與我市招標投標活動。上半年，開展“雙隨機、一公開”檢查6次，檢查招標文件245個，印發(fā)通報（結(jié)果公示）6期，糾正限制性內(nèi)容2項。開展周檢查25次，檢查招標文件259個，糾正不合理內(nèi)容71項。

（二）強化服務(wù)效能，市場活力持續(xù)增強。一是持續(xù)減免投標擔保。持續(xù)貫徹落實減免政府投資工程項目投標保證金機制，鼓勵招標人降低投標保證金收取標準，對民營企業(yè)和中小微企業(yè)免收投標擔保。優(yōu)化保證金退還機制，投標保證金實行“免申即退”，免去所有申請流程，直接退還投標人繳納賬戶，最大限度減少資金占用時間。上半年，全市減免工程建設(shè)項目投標保證金72.97億元，惠及民營企業(yè)56733家。二是舉辦開放日活動。常態(tài)化舉辦公共資源交易開放日活動，邀請民營企業(yè)和中小微企業(yè)“零距離”體驗公共資源交易工作。上半年，全市共舉辦公共資源交易開放日活動4次，邀請62家民營企業(yè)和中小微企業(yè)參觀了交易場所，觀摩了“不見面”開標、數(shù)字見證及席位制分散評標，現(xiàn)場解答經(jīng)營主體提出的問題，采納意見建議14條。三是召開經(jīng)營主體座談會。定期召開經(jīng)營主體座談會，“面對面”與經(jīng)營主體溝通交流。上半年，召開次座談會9場，收集49家經(jīng)營主體提出的意見建議22條，采納合理化建議9條，對其他13條不符合法律法規(guī)要求或不具備實施條件的，耐心細致地進行了解釋說明，經(jīng)營主體表示理解。四是緩解企業(yè)融資難題。積極推進“中標貸”工作，督促金融機構(gòu)做好“中標貸”業(yè)務(wù)宣傳、推廣，確保出成效。上半年，協(xié)調(diào)中標企業(yè)、金融機構(gòu)等達成“中標貸”授信意向4筆、金額1.66億元，一定程度上緩解了企業(yè)融資難題。五是推進電子證照應用。與市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源等部門對接，在工程建設(shè)和政府采購交易活動制作投標文件等場景中，廣泛應用營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程相關(guān)證書等電子證照和電子簽章。上半年，8700家市場主體調(diào)取電子證照數(shù)據(jù)33750次，企業(yè)反映效果良好。

（三）強化信息公開，市場運行更加透明。一是聚焦標前計劃公開。對于依法必須招標的工程建設(shè)項目，在招標公告發(fā)布之日前至少提前30日發(fā)布招標計劃，方便潛在投標人提前了解工程建設(shè)項目信息。上半年，發(fā)布招標計劃321個，有效提高了交易透明度。二是聚焦標中過程公開。持續(xù)推進項目全流程電子化，潛在投標人無需注冊、無需費用，在網(wǎng)站招標公告界面即可下載招標文件，準確了解項目信息。以折線圖形式全面展示項目所處交易環(huán)節(jié)，方便各市場主體關(guān)注項目進展。項目開標現(xiàn)場畫面全程直播，讓招標人和代理機構(gòu)的開標現(xiàn)場行為在公眾監(jiān)督之下，有效保障了開標程序規(guī)范透明。三是聚焦標后結(jié)果公開。主動公開中標候選人業(yè)績獎項、項目經(jīng)理證書編號、否決投標情況、合同訂立信息及履約信息，自覺接受投標企業(yè)、監(jiān)管部門等各方交易主體監(jiān)督，切實保障招投標工作在陽光下運行。建立合同公開、履約信息公開通報機制，通過預警提醒、電話督促、月度通報等方式，及時預警臨期未公開的合同和履約信息。上半年，公開工程建設(shè)項目合同信息228條、履約信息217條，公開率均為100%。

（四）強化監(jiān)督管理，市場環(huán)境持續(xù)凈化。一是編印“防未病”提示單。編印《亳州市公共資源交易“防未病”提示單》，確定違規(guī)審批核準、不按規(guī)定確定招標方式、制定傾向性排他性招標方案、評標專家不按招標文件規(guī)定進行評審、投標人弄虛作假、行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位等196種“常見病”，深度剖析“病因”，深挖“病灶”，辯證開出“藥方”，督促各單位自查“體檢”，目前自查自糾問題159個，取得顯著成效。二是全面推行“雙盲”評標。全面推行“雙盲”遠程異地評標，隱匿專家抽取城市、抽取數(shù)量、專業(yè)設(shè)置等敏感信息，動態(tài)調(diào)整合作城市，隨機匹配抽取結(jié)果，加密處理有關(guān)數(shù)據(jù)，讓“技防”代替“人防”，降低涉密信息泄露的風險。上半年，全市完成主場遠程異地評標項目367個，開展主、客場遠程異地評標664場次，主場遠程異地評標比率達60.66%，其中市本級及渦陽縣工程建設(shè)項目遠程異地評標比率為100%。三是協(xié)同整治行業(yè)亂象。聯(lián)合行業(yè)主管部門及公檢法紀等司法機關(guān)，常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目串通投標等突出問題，重點關(guān)注投標人數(shù)量過多、投標報價集中、群眾反映問題突出、項目投資高的工程建設(shè)項目，通過分析報價規(guī)律性、研判投標人相互關(guān)系、核實投標業(yè)績真實性、查看投標文件雷同性等方式，準確鎖定有關(guān)投標人相互串通投標、虛假投標的證據(jù)線索。上半年，共發(fā)現(xiàn)存在串通投標、虛假投標項目3個，行政處罰立案4家，1名串通投標組織人員被判刑。四是強化從業(yè)行為管理。嚴格落實“月度通報、量化考評”“一項目一考評”等制度，著力規(guī)范從業(yè)人員管理，拉緊“不能為”的防控鏈。上半年，對5家招標代理機構(gòu)和9名違規(guī)專家予以扣分。五是加強標后履約監(jiān)管。建立健全合同履約“季度抽查+專項通報”機制，牽頭開展標后聯(lián)合暗訪2次，暗訪項目15個，下發(fā)整改督辦單9個，發(fā)現(xiàn)問題24個，移送行業(yè)主管部核查處理問題5個，對督查暗訪發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”1次，進一步壓實了施工現(xiàn)場各方主體責任，推動了我市重點工程建設(shè)項目順利實施。

二、下步工作打算

下一步將持續(xù)貫徹落實各級優(yōu)化營商環(huán)境政策，持續(xù)打破壁壘、疏通堵點，提升服務(wù)質(zhì)效，強化監(jiān)管力度，持續(xù)營造風清氣正的公共資源交易市場環(huán)境。

一是提升服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)完善工作舉措，修訂完善服務(wù)細則，建立完善統(tǒng)一的業(yè)務(wù)咨詢綜合熱線，不斷豐富完善知識問答庫業(yè)務(wù)內(nèi)容，不斷優(yōu)化交易流程，持續(xù)提升交易服務(wù)水平，不斷提高市場主體滿意度。

二是常態(tài)化溝通交流。加強與民營企業(yè)和中小微企業(yè)常態(tài)化的溝通交流，加強意見建議征集和問題辦理工作，做到“企呼政應、即接即辦”。 定期舉辦公共資源交易開放日活動，通過座談交流、通報工作開展情況、現(xiàn)場觀摩等方式，積極宣講公共資源交易政策，解答有關(guān)問題。

三是深化平臺建設(shè)。積極推進公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，完善智能調(diào)度總控平臺功能，實施公共資源交易全過程智能化提升工程，強化軟硬件支撐，深入探索公共資源交易數(shù)據(jù)“結(jié)構(gòu)化”的應用場景，為交易、服務(wù)、見證、監(jiān)管、決策等工作提供有力支撐。

四是強化監(jiān)督管理。常態(tài)化機制化治理工程建設(shè)項目串通投標等突出問題，加強交易全過程監(jiān)管，強化府檢、府院聯(lián)動機制落實，以零容忍的態(tài)度持續(xù)查處串通投標等違法違規(guī)行為，強化行刑銜接，確保打擊懲治及時到位。把查辦案件貫穿整治工作始終，堅持邊治邊改、補齊短板、完善制度，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管機制作用，有效治理招標投標領(lǐng)域各類市場亂象。

五是加強問題督導。加強與建設(shè)單位和行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成有效的部門聯(lián)動機制。不定期對市本級重點工程建設(shè)項目開展暗訪，暗訪通報上網(wǎng)公開。加大對標后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題和移送行業(yè)主管部門問題線索的督辦力度，及時跟蹤督辦問題整改和核查處理情況。繼續(xù)做好通報上報和問題反饋等工作，擴大提級督辦效果。