陳全文代表：

您提出的《關(guān)于有助力推動亳州市經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)辦法的建議》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市城區(qū)工業(yè)用地價格執(zhí)行標準

根據(jù)原國土資源部《關(guān)于發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號），我市工業(yè)用地出讓采取招標拍賣掛牌方式，起始出讓價格執(zhí)行全國十等工業(yè)用地出讓最低價的標準（即11.2萬元/畝），最終成交出讓價格由土地競拍出價最高者獲得。

根據(jù)亳州市人民政府《關(guān)于公布亳州市城區(qū)土地定級與基準地價更新成果的通告》（亳政〔2023〕8號），我市城區(qū)工業(yè)用地按一級、二級、三級等3個用地級別劃分，基準地價分別按18萬元/畝、14萬元/畝和12萬元/畝的標準執(zhí)行。從工業(yè)用地所在屬地來看，市本級及譙城區(qū)工業(yè)用地主要集中在亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、譙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等3個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)。從工業(yè)用地定級分布來看，大部分處在三級范圍內(nèi)。

二、我市城區(qū)工業(yè)用地執(zhí)行價格取得成效和存在問題

（一）取得的成效

近年來，市委、市政府立足亳州經(jīng)濟發(fā)展實際，聚集“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”的發(fā)展定位，堅持高起點謀劃、高規(guī)格布局、高標準推進、高質(zhì)量落實，對標長三角區(qū)域一體化發(fā)展“優(yōu)等生”，積極爭當皖北融合長三角一體化發(fā)展“上進生”，凝神聚力，踔厲奮發(fā)，以穩(wěn)定的、略低于皖北其他各地市工業(yè)用地出讓價格，為亳州經(jīng)濟穩(wěn)步健康持續(xù)高速發(fā)展提供要素保障，讓我市經(jīng)濟從發(fā)展“洼地”逐步打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地。2022年，全市GDP總量首次突破2000億元大關(guān)，經(jīng)濟總量首次進入全省前8位。2023年，我市GDP總量增速位居全省第3位。在省對市季度經(jīng)濟運行考核中，全年4個季度均位居全省前列，分別居全省第6位、第2位、第4位、第3位。在皖北6市排位中始終位居第1位。

（二）存在的問題

低價位出讓工業(yè)用地在一定程度上助推了亳州經(jīng)濟的發(fā)展，但在實際執(zhí)行過程中，也發(fā)現(xiàn)其存在有一定的弊端和不足。如：持續(xù)穩(wěn)定的土地供應(yīng)價格，讓深耕亳州的企業(yè)無法享受到工業(yè)用地增值給企業(yè)發(fā)展帶來的紅利；讓部分企業(yè)在發(fā)展之初，不能從項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，在土地供應(yīng)上過度的貪大求闊，導(dǎo)致土地在項目后期開發(fā)利用上出現(xiàn)部分閑置和低效使用，土地節(jié)約集約利用的程度不高，土地投資強度、畝產(chǎn)稅收等約束性指標作用發(fā)揮不突出；受過度的工業(yè)土地出讓和國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的限制，造成市城區(qū)新增建設(shè)用地越來越少，盤活存量建設(shè)用地收儲成本和困難阻力越來越大，可實現(xiàn)連片供應(yīng)的工業(yè)用地資源越來越有限，以充足、優(yōu)質(zhì)的土地要素供應(yīng)，保障我市加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進重大招引項目落地，有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能的助力漸顯疲態(tài)和乏力的態(tài)勢。

三、我市城區(qū)工業(yè)用地保值增值的具體做法

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓有效服務(wù)增值土地底價

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視良好營商環(huán)境的培育工作，堅持“用戶思維、客戶體驗”的服務(wù)理念，通過設(shè)立駐企“指導(dǎo)員”、項目“代辦員”、上門“服務(wù)員”等便企服務(wù)崗位，為企業(yè)發(fā)展提供便利、溫暖的服務(wù)；通過組織行業(yè)主管部門整合審批事項、創(chuàng)新審批制度、升級驗收模式，全面推進各項審批事務(wù)“串改并”改革，主動減少企業(yè)投資申報材料、申報時間和申報環(huán)節(jié)，做精做優(yōu)企業(yè)全生命周期服務(wù)，助力企業(yè)健康發(fā)展，全力打造一個最簡便、最快捷、最省心的營商服務(wù)環(huán)境。

（二）全面補鏈強鏈優(yōu)鏈，讓產(chǎn)業(yè)升級賦能土地價值

圍繞“一都一區(qū)一基地、一城一市一中心”發(fā)展定位，聚焦新能源汽車及零配件、新能源、新材料和現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)等4個主賽道，我市搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展、中原城市群區(qū)域中心城市、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等國家重大戰(zhàn)略政策疊加機遇，直面后疫情時期經(jīng)濟發(fā)展的新變化、新格局、新問題，抽調(diào)一批懂經(jīng)濟、懂政策、懂產(chǎn)業(yè)的中青年干部，奔赴全國經(jīng)濟最活躍地區(qū)開展招商，通過“走出去”“引進來”，招引落地一批打基礎(chǔ)、管長遠，擁有核心競爭力和知識產(chǎn)權(quán)的高科技項目，促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我市產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“借梯登高”“借船出海”。

（三）創(chuàng)新多元供應(yīng)方式，讓終端市場決定土地價格

為發(fā)揮土地價格在土地資源配置、土地節(jié)約集約利用中的引導(dǎo)作用，我局積極推動工業(yè)用地多元化供應(yīng)的實施，不斷建立健全土地要素市場化配置體制機制。加快推進工業(yè)項目帶方案出讓，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”；創(chuàng)新探索先租后讓、彈性出讓、長期租賃等多種工業(yè)用地出讓模式，助力初創(chuàng)企業(yè)健康成長；支持中小企業(yè)提高工業(yè)用地利用效率，在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間增加容積率的，不征收土地價款；鼓勵容積率不低于2.0、四層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標準廠房建設(shè)。

總述：近期，我局先后聯(lián)系皖北周邊地市，了解所在地現(xiàn)行工業(yè)用地價格、征地成本測算情況。同時，主動對接亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、譙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，對我市本級現(xiàn)行工業(yè)用地出讓價格進行調(diào)研，各載體面對當前土地市場低迷形勢，特別是在國家促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展新政剛剛發(fā)布之際，均表示我市作為皖北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)集群不優(yōu)、要素保障不足的后發(fā)城市之一，在后疫情時代，全國經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的大背景下，我市調(diào)整工業(yè)用地價格的時機暫不太成熟。下步，我局將持續(xù)深入學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提升工業(yè)用地價值的成功經(jīng)驗和做法，聚焦我市獨具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，積極探索多元化供地方式，深度挖掘工業(yè)用地價值，不斷提升我市土地要素保障工業(yè)項目發(fā)展的能力和水平，并通過引導(dǎo)工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展反哺土地要素增值，促進亳州工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資回報率不斷提高。

感謝您長期以來對亳州經(jīng)濟，特別是自然資源工作的關(guān)注和關(guān)愛，我們將認真學習、接受和吸納您的意見和建議，并以此為動力，致力于土地要素保障工業(yè)項目健康發(fā)展的工作之中。

 

 

 

辦復(fù)類別：B類

聯(lián)系電話：5120121

                         

 

 

2024年7月23日