亳州市人民政府關于印發(fā)

國家碳達峰試點（亳州）實施方案的通知

亳政秘〔2024〕52號

 

各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《國家碳達峰試點（亳州）實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

2024年7月9日        

  

 

國家碳達峰試點（亳州）實施方案

 

為認真貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，深入落實《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）和《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省碳達峰實施方案的通知》（皖政〔2022〕83號）要求，加快推動全市碳達峰試點城市建設工作，編制本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于安徽工作的重要講話指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署和碳達峰試點建設有關要求，立足五大發(fā)展定位，以能源結構和經(jīng)濟結構優(yōu)化調整為重點，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，推動新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破，著力推進發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，為全國同類城市綠色低碳轉型做出示范引領。

二、試點定位

全國多能互補融合創(chuàng)新先導區(qū)。依托多元化能源優(yōu)勢，以能源互聯(lián)網(wǎng)為載體，拓展多能互補開發(fā)模式和應用場景，推動源網(wǎng)荷儲深度融合，優(yōu)化煤、油、氣、電、熱、冷多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用，謀劃氫能示范試點，推動新型電力系統(tǒng)建設取得突破，為全國多能互補創(chuàng)新融合積累先導經(jīng)驗。

長三角可再生能源生產(chǎn)引領區(qū)。發(fā)揮可再生能源資源稟賦，著力推進風、光、地熱能、生物質能等清潔能源高質量規(guī)?；_發(fā)，加快儲能規(guī)模化應用，持續(xù)優(yōu)化能源供給結構，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納水平，打造長三角可再生能源生產(chǎn)引領區(qū)。

中原地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。立足農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以綠色發(fā)展為導向，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展先行區(qū)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷實現(xiàn)資源能源利用集約化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的現(xiàn)代化路徑，打造鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展新樣板。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。把握國家戰(zhàn)略多重疊加機遇，充分發(fā)揮新能源電力優(yōu)勢，建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，打造現(xiàn)代中醫(yī)藥、綠色食品制造千億級產(chǎn)業(yè)鏈和高端裝備制造、綠色和精細化工、清潔高效煤電、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、輕紡服飾等百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動新型工業(yè)化加快突破，為全省發(fā)展作出更大貢獻。

煤炭清潔高效利用樣板區(qū)。依托煤炭資源稟賦，發(fā)揮好煤炭“壓艙石”和煤電基礎性調節(jié)性支撐性作用，加快坑口煤電一體化發(fā)展，持續(xù)提升煤炭的高值清潔高效利用水平，建設皖北新型煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地，將亳州打造成煤炭清潔高效利用樣板區(qū)，支撐全省能源保供能力不斷提升。

三、試點目標

以“六一戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以“334”工程為抓手，深入實施碳達峰試點“588”行動（即“5大試點定位、8大主要任務、8大重點工程”），以加快推動能源綠色低碳轉型、新型工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、綠色低碳技術創(chuàng)新發(fā)展等為重點，深入推進全市碳達峰試點工作。到2025年，新型電力系統(tǒng)初步構建，能源結構和產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率達到標桿水平，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，碳達峰試點工程逐步實施，碳達峰工作有序推進。到2030年，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系基本建立，綠色低碳發(fā)展的政策機制基本健全，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，探索形成一批碳達峰試點“亳州方案”“亳州經(jīng)驗”“亳州樣板”，在全國推廣，全市碳達峰目標順利實現(xiàn)。

四、主要任務

（一）大力發(fā)展非化石能源，構建新型電力系統(tǒng)。

持續(xù)加大電力基礎設施投入，積極開發(fā)風電、地熱資源，推動光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。到2025年，非化石能源消費比重提高到28%左右，非化石能源電力裝機比重達到61%左右。到2030年，非化石能源消費比重力爭達到31%，非化石能源電力裝機比重提高到68%左右。

1.推進光伏多場景融合發(fā)展。堅持集中式與分布式并舉，充分利用設施農(nóng)業(yè)用地，積極開展農(nóng)光互補、牧光互補等互補型光伏電站建設。穩(wěn)妥有序推進屋頂光伏開發(fā)，鼓勵利用工商業(yè)廠房、車棚和公共建筑等屋頂資源，推動建設分布式光伏發(fā)電設施，探索分布式發(fā)電項目在園區(qū)內共建共享。支持碲化鎘光伏產(chǎn)品推廣應用，探索試點利用蔬菜大棚建設碲化鎘光伏項目。在政府機關、醫(yī)院、學校等公共建筑推廣光伏建筑一體化。積極開發(fā)光伏應用新場景，鼓勵推廣“光伏+”生態(tài)旅游、光伏特色小鎮(zhèn)等新模式。探索發(fā)展“光伏+”交通、“光伏+”工業(yè)、“光伏+”大數(shù)據(jù)中心等應用新模式。

2.推進風電協(xié)調發(fā)展。結合國土空間規(guī)劃，優(yōu)化風電建設布局，積極推進風電就近和就地利用。加強對全市風能資源的調查和評價，在落實好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復等基礎上，因地制宜推動集中式風電項目開發(fā)建設。

3.推動生物質能轉型升級。堅持因地制宜、科學布局、高效利用、綠色循環(huán)，推進生物質能多途徑利用，推動生物質產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。健全垃圾收集轉運體系，提高垃圾燃料熱值，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電。有序發(fā)展農(nóng)林生物質發(fā)電，鼓勵生物質發(fā)電企業(yè)加快技術升級，提高秸稈燃料化利用比重。加快現(xiàn)有生物質發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級。依托農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便資源化利用，擴大生物質天然氣和沼氣利用規(guī)模，積極發(fā)展生物質天然氣，建設沼氣發(fā)電示范工程。

4.加快推進新型儲能應用。統(tǒng)籌新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應，推進電源側儲能項目建設，優(yōu)化整合本地電源側、負荷側資源，充分挖掘電源、儲能、負荷等調節(jié)能力，推動源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，提升可再生能源消納水平。推動電網(wǎng)側儲能合理化布局，按照“穩(wěn)定、安全、可靠”原則，大力建設共享式儲能電站，力爭2024年實現(xiàn)儲能電站及基礎配套建設縣區(qū)全覆蓋，到2025年，全市各類儲能電站規(guī)模達40萬千瓦。支持用戶側儲能多元化發(fā)展，圍繞分布式新能源、微電網(wǎng)、5G基站、充電設施、工業(yè)園區(qū)等終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。鼓勵聚合利用不間斷電源、電動汽車、用戶側儲能等分散式儲能設施，探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業(yè)模式，充分調配用戶側儲能。發(fā)揮氫能調節(jié)周期長、儲能容量大的優(yōu)勢，逐步開展氫能在區(qū)域電網(wǎng)調峰、可再生能源消納等場景的示范應用，開展氫能相關的多能互補示范工程，探索“風光發(fā)電+氫儲能”一體化應用新模式。

5.加快建設新型電力系統(tǒng)。加快建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。建設智能電網(wǎng)，推進電網(wǎng)基礎設施數(shù)字化智能化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)、傳輸、消費各環(huán)節(jié)信息互通，提升電力系統(tǒng)的整體能效和安全保障水平。結合資源稟賦和光伏、風電資源，通過優(yōu)化配套電化學儲能規(guī)模，充分發(fā)揮電源側靈活調節(jié)作用和配置儲能的調峰調頻作用，發(fā)展風光儲一體化項目。完善電網(wǎng)主架結構，推進500千伏電網(wǎng)向網(wǎng)格式、樞紐型網(wǎng)架轉變，推動新能源電力跨區(qū)域流通，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平和新能源電力消納能力。到2030年，需求響應能力達到最大用電負荷5%以上。

6.推動智慧能源建設。積極應用先進信息技術，助推能源產(chǎn)供儲銷與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持打造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，以能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧用能和多能互補為發(fā)展方向，打造一批綜合能源示范項目。積極利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術，加強智慧電網(wǎng)、智慧管網(wǎng)、智慧交通和智慧儲能研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。促進電能、新能源、油氣協(xié)同調配與存儲，提升能源轉化、能源傳輸、能源儲存效率，增強能源供給的穩(wěn)定性、靈活性和經(jīng)濟性。圍繞煤礦智能化、智能電網(wǎng)、智能油氣、綜合能源等方面，拓展智慧能源應用場景。

（二）推動化石能源清潔高效利用，增強能源保供能力。

統(tǒng)籌能源設施布局，加快煤炭、石油、天然氣等能源基礎設施建設，推動能源品種與供給渠道多元化，提升能源應急調峰水平和用戶側應急響應能力，全面增強能源供應保障能力。

1.加強煤炭生產(chǎn)供應。統(tǒng)籌全市煤炭資源，合理控制煤炭生產(chǎn)總量，增強煤炭穩(wěn)定供應、市場調節(jié)和應急保障能力。支持投產(chǎn)運營煤礦采用先進技術，應用智能開采、智能裝備、智慧管理，建設煤礦數(shù)據(jù)中心，提高煤礦開采智能化水平。實施煤炭深加工戰(zhàn)略，提升煤系共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，推進煤炭副產(chǎn)品綜合利用，持續(xù)加大原煤入洗率和精煤產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)煤炭深度提質。到2025年，打造千萬噸級煤炭開采基地，全市煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1300萬噸/年左右。到2030年，煤炭采選智能化水平進一步提高。

2.夯實能源安全基石。發(fā)揮好煤炭“壓艙石”和煤電基礎性調節(jié)性作用，打造省級能源保供基地。以坑口煤電一體化為重點，支持大型現(xiàn)代化煤礦和先進高效環(huán)保煤電機組同步布局建設，加快推進利辛板集電廠二期項目建設。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和電力供應安

全，有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放的煤電機組。

3.推進煤炭清潔高效利用。加快煤炭消費減量替代，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和安全保供，穩(wěn)步提升煤電機組深度調峰能力，加快推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型，兼顧市內自用和外送需求?？茖W統(tǒng)籌熱電聯(lián)產(chǎn)與供熱、供汽需求，實施板集電廠煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。推進燃煤機組摻氨示范。在大氣污染防治重點區(qū)域內，推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，持續(xù)推進散煤替代，按要求有序推進散煤清零。到2025年，全市煤電平均供電煤耗下降至295克標準煤/度左右。到2030年，全市煤電機組供電煤耗進一步下降。

4.推動油氣高效利用。加強油品供應保障，推動油品輸送管道建設，支持油品儲備項目建設。推動石油消費保持在合理區(qū)間，提升燃油油品利用效率。加快天然氣基礎設施建設，推進天然氣長輸管道建設，完善天然氣管網(wǎng)布局，提升全市天然氣儲備調峰能力。堅持“增氣減煤”同步，有序引導天然氣消費，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求，優(yōu)化利用結構，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。探索推進“油氣電氫服”一體化綜合能源港示范建設。到2025年，全市天然氣供給和消費量超過3.8億立方米，形成不低于全市3天日均消費量的儲氣能力。到2030年，天然氣供給和消費量進一步提升。

（三）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降碳，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

加快長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，優(yōu)化農(nóng)村用能結構，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

1.建設長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。開展“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，建設精品糧油、優(yōu)質畜禽、綠色蔬果、道地藥材、食藥用菌等生產(chǎn)基地，打造綠色食品、大豆、預制菜等加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建市場流通、冷鏈物流、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等平臺。到2025年，累計建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地30家，新增“皖美農(nóng)品”品牌4個。到2030年，長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設規(guī)模不斷擴大。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，支持蒙城縣、利辛縣爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品加工強縣，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工強園、強企。

2.加強農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設行動，多途徑推動清潔能源開發(fā)利用。推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，推進農(nóng)村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農(nóng)村清潔能源利用體系。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，因地制宜發(fā)展農(nóng)村地區(qū)電供暖、生物質能源清潔供暖。

3.科學使用農(nóng)業(yè)投入品。合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實施化肥減量化行動，根據(jù)作物生長需要合理施肥，施用經(jīng)過無害化處理的有機肥并配合使用配比合理的無機肥料，積極宣傳緩（控）釋肥、水溶肥、生物肥料、傳統(tǒng)肥料等新型高效肥料和種肥同播、水肥一體化、秸稈還田等施肥技術，穩(wěn)步提高施肥水平。以中央財政耕地質量保護與提升、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等項目實施為抓手，推進有機肥替代化肥。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。積極宣傳推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預警和安全用藥水平，農(nóng)藥使用量同基期（2012—2014年農(nóng)藥使用量平均值）相比保持負增長。到2025年，力爭全市主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到60%，小麥、玉米等主要糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%。

4.加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提升工程，在農(nóng)戶自愿的前提下，穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖液態(tài)糞污肥水還田模式應用，依托畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，按照“一場一策”發(fā)酵還田、制肥還田、種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)。到2025年，全市畜禽廢棄物資源化利用率穩(wěn)定在90%以上。開展農(nóng)膜合理使用和廢棄農(nóng)膜回收利用試點，積極宣傳全生物降解農(nóng)膜、傳統(tǒng)地膜等地膜。建立健全農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡，加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設。到2025年，全市農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收率分別穩(wěn)定在85%以上和80%。圍繞秸稈收儲及綜合利用等全產(chǎn)業(yè)鏈條，引進培育龍頭企業(yè)，拓展秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用渠道，推廣秸稈微生物發(fā)酵技術和食（藥）用菌種植模式。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。到2030年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

5.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜探索具有皖北農(nóng)村特色的生活垃圾分類方法，開展農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量試點工作。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村“廁所革命”，合理確定農(nóng)村戶廁改造總體目標任務，鼓勵新建農(nóng)房配套設計建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備?！笆奈濉逼陂g，完成農(nóng)村戶廁改造12萬戶左右。持續(xù)加強農(nóng)村黑臭水體治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率穩(wěn)定在30%以上，完成生活污水治理任務的行政村基本消除黑臭水體。

（四）推動制造業(yè)提質擴量增效，加速推進新型工業(yè)化。

堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級，構建現(xiàn)代工業(yè)綠色制造體系，促進全市制造業(yè)提質擴量增效，加速推進新型工業(yè)化。

1.做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。積極參與長三角價值鏈分工，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”發(fā)展路徑，聚焦現(xiàn)代中醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、白酒等支柱產(chǎn)業(yè)，打造支撐工業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進補鏈延鏈強鏈，打造現(xiàn)代中醫(yī)藥、綠色食品制造2個千億級產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設，形成以譙城區(qū)、亳州高新區(qū)為核心，亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、利辛縣協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局。白酒產(chǎn)業(yè)形成以譙城區(qū)、亳州高新區(qū)為主，渦陽縣協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。譙城區(qū)依托“徽酒名鎮(zhèn)”，規(guī)劃建設白酒產(chǎn)業(yè)園，全力打造集釀酒、科研、銷售、文旅為一體的特色產(chǎn)業(yè)集群；亳州高新區(qū)加大制曲、釀酒、儲存、包裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新和成果轉化，做強白酒高端品牌。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)形成各縣區(qū)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。渦陽縣重點發(fā)展食品加工、糧油加工和畜禽產(chǎn)品加工等領域；蒙城縣重點發(fā)展果蔬種植加工和畜禽產(chǎn)品加工等領域；利辛縣重點發(fā)展肉制品深加工等領域。

2.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，著力將綠色能源優(yōu)勢轉化為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃打造零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。積極培育新型集成電路、新型顯示、人工智能上下游設備、材料、零部件生產(chǎn)制造，為新型集成電路、顯示器件、智能語音、智能終端產(chǎn)業(yè)集群提供配套能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高效打造電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展云計算與大數(shù)據(jù)服務、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等新興技術產(chǎn)業(yè)。以云計算數(shù)據(jù)中心、云計算產(chǎn)業(yè)園為依托，推動實施大數(shù)據(jù)、云服務布局，增建利辛、渦陽、蒙城縣級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。構建亳州市域分布式存儲數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)基礎平臺。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托新能源資源優(yōu)勢，培育做大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能電池及組件、逆變器、儲能系統(tǒng)以及風電塔筒等產(chǎn)業(yè)，推進光伏、風電、新型儲能、生物質能等產(chǎn)業(yè)提質增效，進一步補齊“發(fā)電強、制造弱”短板。圍繞亳州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“制藥—診斷—監(jiān)護—治療—護理”等醫(yī)療器械發(fā)展方向，重點發(fā)展中藥制藥設備、醫(yī)療診斷設備、監(jiān)護設備、治療設備及器械、康復設備及器械、病房護理設備及器械等先進醫(yī)療設備及器械。積極培育高端農(nóng)機裝備制造，大力發(fā)展主要糧食作物聯(lián)合收獲機、智能大馬力拖拉機及聯(lián)合整地機械、精準植保機械、經(jīng)濟作物蔬菜林果生產(chǎn)關鍵技術裝備、秸稈收集及綜合利用裝備等。加快推進中藥采挖機械化，研發(fā)符合中藥材個性化需求的特色農(nóng)機。新能源汽車產(chǎn)業(yè)。搶抓全省大力發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略機遇，全力打造安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群亳州聯(lián)動區(qū)。依托整車制造等重點項目，重點發(fā)展乘用車、貨車、專用車等整車產(chǎn)品。支持企業(yè)加快與國內外新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)合作，加快新能源汽車技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），進一步補鏈延鏈強鏈，培育引進車身附件、汽車電子、輪轂、汽車內飾等配套企業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。積極謀劃發(fā)展自動變速器、發(fā)動機電控系統(tǒng)、汽車電子控制系統(tǒng)等汽車關鍵核心零部件，逐步向高端零部件及模塊部件產(chǎn)品延伸。謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、未來通信技術、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)，打造未來經(jīng)濟增長新引擎。

3.謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢，加大氫能產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”力度，依托渦陽化工園區(qū)，布局建設氫能產(chǎn)業(yè)園，以可再生能源電解水制氫技術為核心，集聚一批以電解水制氫設備、儲氫設備、加氫站設備、燃料電池系統(tǒng)及關鍵零部件、燃料電池整車、設備檢測等為主要業(yè)務的產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，著力打造涵蓋氫能生產(chǎn)、儲運、加注、應用等各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。推動風電、光伏發(fā)電融合綠氫生產(chǎn)、應用示范項目建設，打造全省特色氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氫能綜合示范應用園區(qū)。通過多能互補和智慧微網(wǎng)等手段，探索布局燃料電池熱電聯(lián)供系統(tǒng)，推動在園區(qū)、礦區(qū)、港口等區(qū)域開展以氫為核心的能源綜合利用示范。“十四五”時期，謀劃可再生能源制氫示范項目，啟動風光儲氫研一體化示范項目。探索建立氫能產(chǎn)業(yè)技術成果轉移轉化機制，支持氫能產(chǎn)業(yè)孵化機構、基金及創(chuàng)新服務平臺建設，積極布局氫能技術及產(chǎn)品檢測平臺、公共服務平臺建設，推進制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫等全產(chǎn)業(yè)鏈技術轉化應用。

4.加快構建綠色制造體系。支持中醫(yī)藥、白酒等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應鏈整合、低碳管理創(chuàng)新等關鍵領域發(fā)揮引領作用，強化低碳和能效約束。以綠色供應鏈管理標準和生產(chǎn)者責任延伸制度為支撐，將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，創(chuàng)建綠色供應鏈管理企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動，引領推動供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。在全市制造業(yè)重點行業(yè)中建設一批綠色工廠，探索可復制推廣的綠色發(fā)展模式，推動綠色制造技術創(chuàng)新和集成應用。實施綠色工廠動態(tài)化管理，鼓勵綠色工廠對標國際先進能效水平，進一步提標改造，參與能效“領跑者”遴選，探索創(chuàng)建燈塔工廠、“超級能效”工廠、“零碳”工廠。到2030年，培育市級綠色工廠200家左右。

5.推進工業(yè)化和信息化深度融合。培育多級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合。加快推進“亳企登云”。到2025年，引進和培育信息化相關企業(yè)50家以上，申報省級信息消費創(chuàng)新產(chǎn)品10個，信息消費體驗中心5家，200家企業(yè)與云平臺深度對接，500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)初步登云。到2030年，具備條件的企業(yè)全部實現(xiàn)與云平臺對接。聚焦現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、汽車、電子信息等重點行業(yè)，聯(lián)合打造1—2個先進水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極推進智能制造，推進現(xiàn)代中藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等領域的智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠、“無人工廠”建設和網(wǎng)絡化協(xié)同制造試點，推動生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細化轉變。到2025年，新增智能工廠和數(shù)字化車間18家。到2030年，智能制造體系普遍形成。開展白酒制造5G示范應用試點，到2025年，實現(xiàn)5G技術在白酒行業(yè)深度應用，推動白酒行業(yè)網(wǎng)絡化、個性化、智能化發(fā)展。

6.探索建立綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)綠色低碳轉型為導向，以提高新能源消納利用為目標，選取基礎設施完善、新增負荷較大的工業(yè)園區(qū)，堅持“增綠、用綠、擴綠”，統(tǒng)籌風光資源和用電負荷分布，通過源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補的模式探索綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設。在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運行條件的前提下，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，探索園區(qū)內通過新能源參與市場方式實現(xiàn)綠電共享，提高園區(qū)綠電比重，降低園區(qū)企業(yè)用電成本，不斷提升新能源本地消納能力，形成新能源和制造業(yè)高質量發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。

（五）推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，提升能源利用效率。

堅持節(jié)約優(yōu)先，探索研究碳排放雙控相關配套制度，推動重

點行業(yè)節(jié)能降碳改造，提高園區(qū)能源綜合利用效率，提升公共機構能效水平，建設能源節(jié)約型社會。

1.加強碳排放雙控與能耗雙控制度銜接。持續(xù)優(yōu)化能耗強度約束性指標管理，加強“兩高”項目管理，分級建立項目清單，實行分類管理、動態(tài)調整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推行“碳排放強度約束性管理+碳排放總量彈性管理”制度，探索研究碳排放雙控各項配套政策，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。穩(wěn)妥實施碳排放雙控目標責任評價考核，科學設定評價考核頻次?！笆奈濉睍r期，探索開展縣區(qū)及分領域碳排放指標統(tǒng)計核算，將碳排放總量作為內部核算指標，實施“試評試考”，推動能耗強度和碳排放強度約束性目標協(xié)同管理、協(xié)同考核，在實施過程中預留合理彈性?！笆逦濉睍r期，按照國家、省統(tǒng)一安排部署，全面實行碳排放雙控目標責任評價考核。

2.推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。嚴格落實能效約束，對標高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，科學有序推進電力、建材等高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，分行業(yè)制定改造目標，組織實施重點工作舉措，提升能源資源利用效率。持續(xù)提升用能設備系統(tǒng)能效，推廣高效節(jié)能技術。推動新型基礎設施能效提升，推進數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗。大力實施自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電替代項目建設，2023—2025年每年實施50家以上。深入開展重點用能單位節(jié)能診斷，鼓勵實施合同能源管理，持續(xù)提高能源利用效率。“十四五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，單位工業(yè)增加值用水量下降19%。“十五五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和用水量持續(xù)下降。

3.提高園區(qū)能源綜合利用效率。加強省級開發(fā)區(qū)集中供熱管網(wǎng)鋪設，持續(xù)擴大集中供熱覆蓋范圍，力爭實現(xiàn)市中心城區(qū)集中供熱熱源點和供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，因地制宜建設“源網(wǎng)荷儲+傳統(tǒng)工業(yè)”“余熱余壓能源資源回收及綜合利用”等能源一體化綜合利用工程，推動多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。

4.不斷提升公共機構能效水平。開展公共機構節(jié)能節(jié)電專項行動，加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵公共機構采用合同能源管理模式提高能源利用效率，到2025年，全市公共機構實施合同能源管理項目20個以上。推進市中心城區(qū)路燈照明全面實行合同能源管理和管養(yǎng)一體化，在不減損行政許可合法權益的前提下，加強廣告標識標牌、霓虹燈、燈箱燈具等各類照明管控。公共機構示范帶頭使用新能源汽車。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，推行能耗定額管理。

5.加快綠色低碳協(xié)同管理平臺建設。加強信息技術在能源消費與碳排放等領域的開發(fā)應用，籌建重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，探索建設智慧能源—碳排放—污染物協(xié)同監(jiān)測管理數(shù)智平臺，整合用能單位能耗在線監(jiān)測、碳排放管理、污染物排放監(jiān)測、溫室氣體監(jiān)測等功能，實現(xiàn)能耗監(jiān)測、污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核，為能耗、污染物與碳排放的監(jiān)測、核查、執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和管理工具。鼓勵企業(yè)基于能源管控系統(tǒng)建立數(shù)字化碳管理平臺，協(xié)同推進用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的收集、分析和管理。

（六）推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，建設綠色低碳家園。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升建筑能效水平，推進既有建筑綠色低碳改造，優(yōu)化建筑用能結構，加快城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。

1.全面提升城市品質。實施城市能級提升行動，強化數(shù)字賦能、數(shù)據(jù)驅動，加強“城市大腦”建設，充分發(fā)揮智慧中樞和載體作用，深化技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，建設省際毗鄰區(qū)域中心城市。實施綠色城市行動，按照“300米見綠、500米見園”要求，加快補齊城市生態(tài)環(huán)境、園林綠化、綠色生活、綠色設施等方面短板，扎實推進國土綠化，創(chuàng)建國家園林城市。實施韌性城市行動，加快補齊市政基礎設施、安全設施等方面短板，以完善的設施配套、有效的風險控制，推進中心城區(qū)排水防澇基礎設施建設和積水點治理，提升中心城區(qū)的城市安全性，推動建設省際毗鄰區(qū)域韌性城市。

2.提升新建建筑能效水平。提高新建建筑節(jié)能標準，將民用建筑建設執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設管理程序，新建城鎮(zhèn)民用建筑全部執(zhí)行節(jié)能標準設計和施工。嚴格管控高能耗公共建筑建設，鼓勵大型公共建筑、機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑按二星級及以上綠色建筑標準設計建造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色建筑竣工面積占新建民用建筑比例不低于100%，星級綠色建筑占比達30%以上。到2030年，星級綠色建筑占比達40%以上。鼓勵新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設計標準，鼓勵建設星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。大力發(fā)展鋼結構和裝配式結構建筑，推動政府投資工程率先采用綠色建材，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。加快建造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺省級試點城市建設，建成并推廣應用裝配化裝修工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2025年，各縣區(qū)裝配式建筑面積爭取達到當年新開工建筑面積的40%以上。到2030年，各縣區(qū)裝配式建筑面積爭取達到當年新開工建筑面積的50%以上。

3.推進既有建筑綠色低碳改造。加強節(jié)能改造鑒定評估，鼓勵具備改造價值和條件的居住建筑應改盡改。以大型公共建筑和機關辦公建筑為重點，鼓勵采取合同能源管理模式實施既有建筑綠色改造。推行居住建筑圍護結構保溫、公共照明系統(tǒng)改造等適宜技術措施，鼓勵有條件的既有居住建筑實施綠色改造。加快農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵可再生能源應用。推動老舊供熱、供水管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造，提高基礎設施運行效率。持續(xù)推進公共建筑能效提升，逐步實現(xiàn)公共建筑綠色低碳全覆蓋。

4.加強可再生能源建筑應用。因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質能、太陽能等清潔低碳能源實現(xiàn)集中供暖供冷，實現(xiàn)綠色建筑與可再生能源一體化發(fā)展。鼓勵建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”示范建筑。積極推進淺層地熱能資源開發(fā)，建設供熱（冷）綜合能源站，推進地源、空氣源、地表水源和污水源熱泵等技術應用建筑供暖制冷。探索以特許經(jīng)營模式推進地熱能開發(fā)利用，率先推動政府投資的公共建筑實施地熱資源利用示范項目。鼓勵有條件的建筑開展工業(yè)余熱供暖應用。到2025年，新建工業(yè)廠房、公共建筑太陽能光伏應用比例達50%以上，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率力爭達到13%。

（七）構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升綠色低碳水平。

加快綠色交通基礎設施建設，優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展清潔能源交通運輸工具，全過程推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。

1.持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構。推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。加快鐵路專用線（站場）改造提升，積極推進亳州鐵路貨場搬遷前期工作，爭取亳蒙鐵路納入國家規(guī)劃。統(tǒng)籌全市鐵路專用線資源，謀劃推進一批重點港口碼頭、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線連接工程，逐步完善鐵路貨運末端網(wǎng)絡，提高鐵路貨運網(wǎng)絡覆蓋范圍。加大水運基礎設施建設支持力度，加快渦河大寺閘至入淮口段整治工程、亳州港利辛港區(qū)一期等工程進度。推進港口整合提升，加快建設渦河渦陽船閘工程，謀劃推進渦河航道整治二期工程、渦河大寺閘復線船閘工程等重點水運基礎設施項目，逐步構建亳州水運網(wǎng)絡互聯(lián)互通格局。推動多式聯(lián)運提速，支持企業(yè)加快推進渦陽多式聯(lián)運物流園、蒙城港區(qū)雙澗作業(yè)區(qū)港口物流園、亳州港多式聯(lián)運物流園建設。支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。到2025年，營運車輛單位運輸周轉量碳排放較2020年下降4%左右。到2030年，營運車輛單位運輸周轉量碳排放較2020年下降9.5%左右。

2.加快綠色交通基礎設施建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造。大力發(fā)展綠色公路，新設計高速公路、普通國省干線公路按照綠色公路標準建設。引導有條件的新建港口按照綠色港口要求建設。完善新能源汽車配套設施，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站等基礎設施建設，支持建設加氫站試點，提升城市公共交通基礎設施水平。到2025年，全市充電樁總量達到2.27萬個左右，市中心城區(qū)建成公交充換電站23座，社會公共充換電站7座，出租車公共充電站1座，高速公路服務區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋。到2030年，全市充電樁總量達到6.25萬個以上，市中心城區(qū)建成公交充換電站32座，社會公共充換電站17座，出租車公共充電站2座。

3.大幅提高交通運輸效率。深入開展清潔柴油車（機）行動，全面實施船舶第二階段和非道路移動柴油機械第四階段排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。強化營運貨車污染排放的源頭管控，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。執(zhí)行更加嚴格的車用汽油質量標準，加強車用油品質量抽查抽檢，堅決打擊不合格油品。為大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”提供更加完善的基礎設施和便利條件。加快港口碼頭岸電和船舶受電設施改造，不斷提高船舶靠港岸電使用率。以公共領域用車為重點，加快推進新能源汽車應用，到2025年，新增或更新的公交車、出租車、公務用車、城市物流配送車、輕型環(huán)衛(wèi)車等力爭100%使用新能源汽車，鐵路、水路貨運量占比分別提高0.5個、1個百分點。到2030年，交通運輸工具綠色低碳水平進一步提升。

4.積極倡導綠色出行。鼓勵公眾使用綠色出行方式，進一步提升公交、慢行等綠色低碳出行方式比重。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境，實現(xiàn)各類換乘方式的“無縫銜接”。改善綠色慢行出行條件。到2025年，綠色出行比例達70%。到2030年，綠色出行比例達75%以上。

（八）實施循環(huán)經(jīng)濟助力節(jié)能降碳，提升資源利用效率。

實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動資源節(jié)約集約高效利用，推行清潔生產(chǎn)，提升減污降碳協(xié)同治理能力。

1.持續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化改造。“一園一策”持續(xù)推動省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，加快推行源頭減量、環(huán)境友好、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，支持企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。構建煤電、建材、紡織、食品加工及機械裝備等閉合產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設成為高水平的省級工業(yè)園區(qū)、皖北地區(qū)重要的煤炭深加工和新型產(chǎn)業(yè)基地。

2.提升產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率。持續(xù)推動渦陽縣、利辛縣國家級大宗固廢綜合利用基地建設，在固廢集中產(chǎn)生區(qū)、煤炭主產(chǎn)區(qū)、基礎原材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。進一步拓寬藥渣、酒糟、污泥、煤矸石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、草木灰等固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材及交通工程等領域利用規(guī)模。推行建筑垃圾源頭減量，推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用，開展建筑垃圾資源化利用示范城市建設。到2025年，大宗固廢綜合利用率達到90%。2030年，大宗固廢綜合利用率達到95%以上。

3.構建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推動廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，建立家電、汽車、電子等重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，提高回收便捷性，推進危險廢棄物收貯中心建設。推動再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。依托利辛縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快謀劃新能源動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)園，培育動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)積極探索開展低成本光伏組件回收處理技術產(chǎn)業(yè)化應用。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用。到2025年，再生資源回收利用率達到70%。到2030年，再生資源回收利用率達到75%以上。

4.全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質量。依托自愿性清潔生產(chǎn)導向計劃，引導工業(yè)企業(yè)進一步實施技術改造，鼓勵企業(yè)實施產(chǎn)品綠色設計、材料優(yōu)化管理及生產(chǎn)全過程控制。重點實施包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝和對環(huán)境影響程度探索開展差別化審核模式。鼓勵各地區(qū)申報國家清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。

5.提升減污降碳協(xié)同治理能力。推進智慧環(huán)保建設，全面提升污染治理水平和污染物排放管理水平。開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測，統(tǒng)籌推進大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)建設，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。推進水環(huán)境治理協(xié)同控制，大力推進污水資源化利用。提高工業(yè)用水效率，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。大力推進垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，持續(xù)推進生活垃圾焚燒處理能力建設。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，城市生活垃圾資源化利用率達到65%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。到2030年，實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用率達到70%。

五、科技創(chuàng)新

（一）完善綠色科技創(chuàng)新體制機制。

圍繞綠色低碳技術創(chuàng)新，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產(chǎn)學研用金介”深度融合的綠色技術創(chuàng)新體系，加速綠色低碳科技創(chuàng)新成果落地轉化。健全落實綠色技術知識產(chǎn)權保護制度，強化綠色技術研發(fā)、示范、推廣、應用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護。深化科技金融服務，充分發(fā)揮科技成果轉化引導基金、股權投資基金和融資擔保機構作用，推動重點綠色技術創(chuàng)新成果落地轉化。

（二）加強公共創(chuàng)新平臺建設。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈規(guī)劃建設公共創(chuàng)新平臺，完善公共創(chuàng)新平臺支撐體系。針對重點產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術研究，組建一批高水平新型研發(fā)機構或創(chuàng)新平臺。推進檢驗檢測平臺建設，培育新型孵化平臺，引進知識產(chǎn)權、科學技術等信息服務機構。建設完善共性技術研發(fā)平臺、中試基地、測試中心等公共技術服務平臺。大力發(fā)展技術評估、產(chǎn)權交易、生產(chǎn)力促進中心等中介機構，構建技術轉移服務平臺，促進創(chuàng)新成果轉化。健全平臺建設與運行的績效考核機制。加強與高校、科研院所合作，建設科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

圍繞高端裝備制造業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，到2025年，分別達到520家和1000家。引導高新技術企業(yè)建立高水平工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構。支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵前瞻性、自主創(chuàng)新性技術研發(fā)，瞄準“卡鏈”“斷鏈”產(chǎn)品和技術，加大研發(fā)投入。到2025年，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到50%，省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)達到25家，省級新產(chǎn)品達到150個左右，省級以上研發(fā)平臺達到140家。

（四）加強多層次人才招引。

健全戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領軍人才招引機制，圍繞現(xiàn)代中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域“高精尖”人才需求，科學制定招才引智計劃及目錄，面向國內外引進一批具有較強影響力、能引領支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端技術人才。積極推進人才柔性流動，推行“雙聘”機制。以長三角地區(qū)為招引方向，以龍頭企業(yè)和各類創(chuàng)新平臺為依托，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以“產(chǎn)業(yè)鏈”“創(chuàng)新鏈”，打造“人才鏈”，推進“產(chǎn)創(chuàng)才”融合。加快高層次科技人才團隊、海外人才引進，深化與國內外知名高校、科研院所的深層次人才合作，吸引更多的國內外人才來亳開展項目、技術對接。支持企業(yè)與高校、科研機構共建人才培養(yǎng)基地，推進專業(yè)化人才培訓。創(chuàng)新人才流動、人才落戶、人才安居等支持政策，強化對科研人員的股權激勵和績效激勵，建立吸引各類人才流入留住機制。

（五）加快先進適用技術推廣應用。

圍繞現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒等主導產(chǎn)業(yè)，加大可再生能源、工業(yè)節(jié)能降碳、儲能、氫能、碳捕集利用等領域綠色低碳關鍵技術應用。支持低成本、高轉換效率、長壽命的晶硅太陽能電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推廣應用碲化鎘（CdTe）等新型薄膜電池。支持新型高效逆變器（設備）研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強光伏電站智慧監(jiān)控管理系統(tǒng)技術開發(fā)和應用推廣。加快推進面向微電網(wǎng)、可再生能源、電動汽車等領域長時間、低成本、大容量儲能技術應用。積極推進秸稈煙氣余熱回收技術應用，提高煤炭、秸稈等熱能轉化和利用效率，促進能源梯級綜合利用。探索開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術的科技攻關，支持開展低碳零碳負碳技術研究。積極參與能源領域首臺（套）重大技術裝備項目示范應用。凝練節(jié)能減排關鍵共性技術需求，組織實施節(jié)能減排“揭榜掛帥”項目。推動重點行業(yè)節(jié)能減排共性關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、全民行動

（一）加強生態(tài)文明宣傳教育。

將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，分類分級對黨政領導干部、職能部門干部、國有企業(yè)人員開展培訓。將生態(tài)文明教育納入教育體系，定期組織中小學生開展多種形式的生態(tài)文明科普教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動，適時曝光負面典型，增強社會公眾綠色低碳意識，推動綠色低碳理念深入人心。

（二）倡導綠色低碳生活方式。

反對餐飲浪費行為，嚴格限制一次性餐具、塑料購物袋等發(fā)放使用。在全社會倡導節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。大力發(fā)展綠色消費，鼓勵電商平臺設立綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，積極推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具等綠色低碳產(chǎn)品。探索推廣碳普惠產(chǎn)品。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，引導企業(yè)執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。推進節(jié)水型城市建設，加強城市供水管網(wǎng)漏損控制。

（三）引導企業(yè)履行社會責任。

引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。引導重點領域企業(yè)制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領作用。推進重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，制定“一企一策”碳減排專項工作方案。相關上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促會員企業(yè)自覺履行社會責任，強化環(huán)境責任意識。

七、政策創(chuàng)新

（一）探索推進碳排放雙控配套制度建設。

開展碳排放雙控統(tǒng)計核算研究。加強碳排放核算方法研究，在市級清單編制經(jīng)驗做法基礎上探索向區(qū)縣級核算邊界延伸。探索研究工業(yè)園區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，形成邊界清晰、標準統(tǒng)一、準確可靠的碳核算統(tǒng)計標準。提升計量監(jiān)測能力。加強計量監(jiān)測，強化部門協(xié)作，充分利用能源資源計量在線監(jiān)測平臺，加強有關計量測試技術應用，建立碳計量標準裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。落實項目碳排放評價制度。落實國家和省相關要求，鼓勵開展碳排放影響評價，推動實現(xiàn)碳排放作為建設項目環(huán)評管理的約束指標，研究探索形成建設項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價方法。探索地區(qū)碳排放預算管理制度。結合產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、重大項目布局、節(jié)能降碳目標等因素，研究建立碳排放預算管理體系，推動碳排放預算與碳雙控目標相銜接。鼓勵開展碳足跡研究。鼓勵白酒等典型企業(yè)探索建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的碳足跡核算標準和規(guī)則，開展碳足跡評價。支持碳盤查、碳足跡核查、雙碳平臺建設等節(jié)能減碳項目實施。

（二）完善土地節(jié)約集約利用綜合改革政策。

深化畝均效益改革，按照畝均效益評價結果，正向激勵開發(fā)區(qū)提高用地效益，反向倒逼低效用地退出。探索建立工業(yè)低效用地“健康體檢+土地管家”管理制度和“發(fā)現(xiàn)問題+解決問題”處置機制。創(chuàng)新盤活機制，加速“騰籠換鳥”，推動復合開發(fā)，挖潛發(fā)展空間，推進提質增效，鼓勵“退散進集”，提升工業(yè)土地利用效率。探索閑置土地有償收回機制，研究制定有償收回土地使用權等分類處置措施，提高土地資源利用效率。探索將“標準地”制度向生產(chǎn)性服務業(yè)以及各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)延伸，擴大“標準地”的用地類型和適用區(qū)域。

（三）完善新能源發(fā)展政策。

積極探索適應新能源快速發(fā)展的要素保障新機制，對新能源汽車、先進光伏、新型儲能等涉及重大生產(chǎn)力布局項目積極爭取納入國家和省級規(guī)劃，列入省級專班重點調度項目清單，統(tǒng)籌新增建設用地指標，保障重點項目用地，爭取能耗及煤耗單列，在主要污染物排放總量指標上，對重點項目予以保障。探索支持農(nóng)光、牧光互補項目不參與省內并網(wǎng)規(guī)模指標競配新機制。以提升綠電高比例消納利用水平為導向，優(yōu)化完善新能源市場化消納政策。全面落實稅務部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關要求，確保應收盡收。推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式。積極參與全國碳排放權交易。積極參與綠色電力證書交易，全面加強電力需求側管理。

（四）加大金融創(chuàng)新力度。

圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，建立和完善綠色項目庫，發(fā)揮碳減排相關貨幣政策工具的牽引、撬動作用，引導金融機構加大對綠色低碳項目、產(chǎn)業(yè)的金融支持。擴大農(nóng)業(yè)碳賬戶結果運用，鼓勵金融機構創(chuàng)設基于碳賬戶的金融產(chǎn)品，實施差別化信貸政策。支持有條件的銀行業(yè)金融機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行，加大對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造的企業(yè)信貸投放力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展能效融資、碳排放權融資、排污權融資等信貸業(yè)務。推動綠色企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。積極引導地方法人金融機構加強環(huán)境信息披露。支持企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色票據(jù)、碳中和債等融資工具。引導保險機構加快發(fā)展綠色保險，探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度，創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務，參與環(huán)境風險治理。

八、組織實施

（一）強化組織領導。

在市碳達峰試點城市建設推進工作領導小組領導下，全面統(tǒng)籌推動碳達峰試點城市建設，對照8大重點任務，組建以分管副市長為組長，各有關單位主要負責人為成員的專項工作組，進一步壓實市直部門和縣區(qū)主體責任，逐一細化工作措施、責任分工和完成時限，確保完成目標任務。每半年組織開展碳達峰試點建設任務評估，每季度調度有關部門落實碳達峰試點建設任務進展情況，協(xié)調解決實施過程中遇到的重大問題。

（二）加大支持力度。

加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，市級財政設立碳達峰碳中和工作專項資金，納入年度預算安排，支持碳達峰碳中和與碳達峰試點城市建設相關場景打造、產(chǎn)業(yè)培育、項目建設、標準制定、技術攻關、平臺建設等，為碳達峰試點城市建設提供有力支撐。加大力度爭取清潔能源發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮財政資金引導撬動作用，對采用先進綠色低碳技術和產(chǎn)品的企業(yè)、個人給予支持，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究將綠色低碳領域符合條件的建設項目納入地方政府債券支持范圍。

（三）創(chuàng)新工作機制。

能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。定期組織開展能效專項監(jiān)察和節(jié)能督查，實施重點用能單位能耗年度控制計劃，細化分解年度能耗雙控目標任務，強化過程管控和監(jiān)督考核。

（四）加強宣傳推廣。

倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，形成人人參與的節(jié)能降碳社會氛圍。及時總結、發(fā)現(xiàn)、推廣碳達峰試點城市建設的經(jīng)驗做法，加強與國家、省、市主流媒體合作，在重要時間節(jié)點積極開展宣傳，在全社會營造關心、支持、推動碳達峰試點城市建設的濃厚氛圍。