《亳州市關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》反饋意見匯總表

序號

單位

意見內(nèi)容

采納情況

1

財政局

第（七）條修改為：采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。按照政府采購法規(guī)定的采購方式適用情形選取相應(yīng)的采購方式。

不采納。不采納原因是此條是根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令第16號第五條和安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024 年版）》的通知第六條原文內(nèi)容進(jìn)行表述的。

2

第（九）條和第（十三條）所涉獎勵事項：理由：根據(jù)省有關(guān)文件規(guī)定，各地出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策中，財政獎補(bǔ)政策不得與企業(yè)繳納稅費直接或間接掛鉤。

采納（第九條所涉獎勵事項已修改）。第（十三條）所涉獎勵事項未與企業(yè)繳納稅費直接或間接掛鉤。

3

第（十）條中“對本地建筑企業(yè)首次獲得施工特級資質(zhì)的，給予500萬元資金獎勵，獲得施工總承包一級資質(zhì)的，給予50萬元資金獎勵”，修改為：對本地新晉升為特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獎勵100萬元、新晉為總承包一級資質(zhì)的建筑企業(yè)獎勵50萬元。將該任務(wù)責(zé)任單位修改為“市住建局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭；市交通局、市水利局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。”理由：建議降低獎勵標(biāo)準(zhǔn)，仍按照《亳州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（亳政辦〔2018〕6號）、《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干措施的通知》（亳政辦秘〔2020〕83號）文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

采納。注：《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干措施的通知》（亳政辦秘〔2020〕83號）有效期已過。

4

市財政局

第（十三）條：建議將“市財政局”從第（十三）條責(zé)任單位中刪除。理由：不涉及市財政局職責(zé)。

采納。

5

第（十五）條中“工程進(jìn)度款支付比例不得低于合格工程量的80%”修改為“對本市區(qū)域內(nèi)合同工期365 天以上（含本數(shù)）且合同價款1000 萬元以上（含本數(shù)）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，竣工結(jié)算前全部節(jié)點的施工過程結(jié)算價款（含工程預(yù)付款）支付比例，政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目不得低于85%”。修改依據(jù)是《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算管理辦法》（建市規(guī)〔2023〕2 號）中對此內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定；

采納。

6

第（十五）條中“國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，預(yù)付款比例不低于合同總價的10%”修改為“強(qiáng)化合同履約意識，規(guī)范工程價款結(jié)算，國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%。”修改依據(jù)是《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23號）中對此內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定；

采納

7

第（二十六）條：資金獎勵按政策“免申即享”兌現(xiàn)。修改為：資金獎勵符合“免申即享”的，按“免申即享”兌現(xiàn)。

采納

8

市公管局

第（三）條條限制異常低價”。根據(jù)2023年7月省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于安慶市公管局調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目異常低價指標(biāo)的函》“其他市公共資源交易監(jiān)管部門可依據(jù)本文精神，穩(wěn)妥調(diào)整異常低價指標(biāo)”的規(guī)定，我局已結(jié)合本地實際，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目異常低價的計算方式進(jìn)行了調(diào)整，建議刪除此部分內(nèi)容。

不采納。不采納原因為省住建廳建市函〔2020〕1073號文件中房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)報價分別低于招標(biāo)控制價的90%、88%、85%作為異常低價的規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確異常低價限制條件且目前馬鞍山、合肥、安慶、阜陽等地對房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程明確低于招標(biāo)控制價90%、88%、85%的為異常低價。征求意見回復(fù)“公管局已對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目異常低價的計算方式進(jìn)行了調(diào)整”但目前公管局未提供已穩(wěn)妥調(diào)整的異常低價指標(biāo)。

9

第（四）條優(yōu)化評標(biāo)辦法”。根據(jù)國家發(fā)展改革委等八部委《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令2024年第16號）第五條規(guī)定，政策制定機(jī)構(gòu)不得為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。建議修改“優(yōu)化評標(biāo)辦法”內(nèi)容的相關(guān)表述，并與上述規(guī)定保持一致。

采納。

10

第（五）條鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)”。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》第七條“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”中第二十六款“持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法”規(guī)定，建議對“鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)”有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，并與上述規(guī)定保持一致。

不采納。未發(fā)現(xiàn)原文第（五）條與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》有沖突的表述。（引用《關(guān)于加快推進(jìn)縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見建市》〔2022〕75號第九條規(guī)定）第三條之規(guī)定的表述和細(xì)化）

11

市公管局

第（六）鼓勵推行‘評定分離’制度”。根據(jù)省發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于印發(fā)常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題若干舉措的通知》（皖發(fā)改公管〔2024〕107號）“6.嚴(yán)防定標(biāo)風(fēng)險。依法審慎開展工程建設(shè)項目招標(biāo)‘評定分離’試點工作”的規(guī)定，建議修改“（六）鼓勵推行‘評定分離’制度”內(nèi)容的相關(guān)表述，與上述規(guī)定保持一致，并由市住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行業(yè)部門牽頭，按照上述規(guī)定依法審慎推行“評定分離”試點工作，市公管局配合。

部分采納（加了一句“堅決破除地方保護(hù)，不得排斥民營企業(yè)和中小企業(yè)”，與（皖發(fā)改公管〔2024〕107號）文件要求保持一致。），此條內(nèi)容已按照建議修改；（六）由市住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行業(yè)部門牽頭，按照上述規(guī)定依法審慎推行“評定分離”試點工作，市公管局配合。不采納原因是 根據(jù)省發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于印發(fā)常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題若干舉措的通知》（皖發(fā)改公管〔2024〕107號）該文件牽頭單位是公管局。

12

第（八）強(qiáng)化信用管理”。目前，招標(biāo)文件范本已對投標(biāo)人參與投標(biāo)時不得存在的情形進(jìn)行約定，同時，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號)第二十項“科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用”的要求，此內(nèi)容建議修改為：通過組織開展信用評價引導(dǎo)企業(yè)誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，制定實施相應(yīng)政策措施應(yīng)用信用評價結(jié)果。

采納。（根據(jù)“《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》2024年第16號令第九條之規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)?！毙薷牧嗽擁棻硎?，更符合信用政策的修訂）

13

市公管局

第（二十一）條整治招投標(biāo)市場亂象”。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號)第二條、第三條和第四條要求，建議刪除“重點關(guān)注多家投標(biāo)企業(yè)在一家企業(yè)開保函和注冊地較遠(yuǎn)的投標(biāo)企業(yè)”，并修改“整治招投標(biāo)市場亂象”內(nèi)容的相關(guān)表述，與上述規(guī)定保持一致。

采納。

14

市交通局

第（二）條刪除企業(yè)申請公路工程或市政公用工程總承包資質(zhì)的市政道路（橋梁）業(yè)績與公路業(yè)績互認(rèn)。

采納。（交通局表示該項措施違反了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定）

15

第（四）條修改為在招標(biāo)文件中可以設(shè)置項目經(jīng)理答辯環(huán)節(jié)。

采納。

16

第（五）條聯(lián)合體業(yè)績根據(jù)分工，分別在聯(lián)合體相應(yīng)各方資質(zhì)升級和投標(biāo)時予以認(rèn)可。

不采納。 按照《關(guān)于進(jìn)一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》（建市〔2019〕93號）文件第三條之規(guī)定表述。

17

第（六）條建議刪除鼓勵推行評定分離制度。

不采納。省發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于印發(fā)常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題若干舉措的通知》（皖發(fā)改公管〔2024〕107號）要求開展此項工作。

18

第（七）條建議修改建設(shè)單位要依法依規(guī)落實競爭性談判。

不采納。不采納原因是此條是根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令第16號第五條和安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024 年版）》的通知第六條原文內(nèi)容進(jìn)行表述的。

19

第（八條）信用管理建議結(jié)合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)一步完善內(nèi)容表述。

采納。

20

市金融局

第（二十）條，牽頭單位調(diào)整為市住建局和國家金融監(jiān)管總局亳州監(jiān)管分局

采納。

21

市住房發(fā)展中心

第（十五）條配合單位刪除市住房發(fā)展中心

不采納。

22

市稅務(wù)局

第（十）條建議刪除，在市外取得的營業(yè)收入回本市繳納增值稅、所得稅的本地建筑業(yè)企業(yè)，按照一定的比例給予企業(yè)獎勵

采納。

23

市經(jīng)信局

第（十八）條，責(zé)任單位刪除市經(jīng)信局，改為市住建局牽頭

采納。（經(jīng)信局表示《支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條措施的通知》亳政〔2024〕1號）文件內(nèi)不包含建筑業(yè)企業(yè)，建筑業(yè)若要參考該文件的獎懲辦法，需住建局牽頭）

24

市水利局

第（七）條對400萬元以下的小額工程項目，建設(shè)單位要落實競爭性談判、單一來源方式確定施工單位，建議將“落實”改為“視情況選擇”

不采納。不采納原因是此條是根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令第16號第五條和安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024 年版）》的通知第六條原文內(nèi)容進(jìn)行表述的。

25

第（六）條鼓勵推行評定分離制度，建議將市水利局刪除

不采納。省發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于印發(fā)常態(tài)化機(jī)制化治理工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題若干舉措的通知》（皖發(fā)改公管〔2024〕107號）要求開展此項工作。

26

蒙城縣人民政府

第（十）條鼓勵建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展一項：給予企業(yè)獎勵與現(xiàn)行政策相悖，建議取消。

采納。（和市稅務(wù)局提的建議一致，“市外取得的營業(yè)收入回本市繳納增值稅、所得稅的本地建筑業(yè)企業(yè)，按照一定的比例給予企業(yè)獎勵”此表述違背了稅務(wù)政策）

27

第（九）條鼓勵企業(yè)晉升高等級企業(yè)資質(zhì)一項：獎勵資金金額視財力而定。

不采納。獎勵應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)。

28

第（二十）條建議由市住建局和國家金融監(jiān)管總局亳州監(jiān)管分局牽頭負(fù)責(zé)，加之地方監(jiān)管局面臨機(jī)構(gòu)改革。同時建議取消市地方金融監(jiān)管局責(zé)任單位。

采納。

29

亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會

第（一）條建議 將“企業(yè)在申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時，不需提供人員社保證明材料，僅需對人員社保出具書面承諾即可受理。”修改為企業(yè)在申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時，不需提供人員社保證明材料，僅需對人員社保出具書面承諾即可受理，由市住建局進(jìn)行事中事后監(jiān)管。

不采納。（“誰審批、誰負(fù)責(zé)”）

30

市司法局

第（七）條建議刪除或修改為“對政府采購工程項目或國有資金投資項目，適宜由中小企業(yè)提供的，可通過專門或預(yù)留一定比例份額的方式，面向中小企業(yè)采購”。

采納

31

第（七）條中建議刪除“競爭性磋商”沒有法律依據(jù)。

采納

32

第（八）條中建議刪除 “鼓勵信用較好的企業(yè)參與我市招投標(biāo)”。

采納

33

第（九）條中對于企業(yè)“保障其用地需求”違反了《土地管理法實施條例》關(guān)于“國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者”的規(guī)定，建議刪除或修改為“協(xié)助解決其用地需求”；

采納

34

市司法局

第（十六）條中“提供法律咨詢、指導(dǎo)、援助”建議修改為“提供法律咨詢、指導(dǎo)、幫助”。

采納

35

第（二十二）條中“具體條款由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋”建議刪除。

采納

36

第（二十二）條中“具體條款由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋和政策執(zhí)行跟蹤問效”，決策執(zhí)行單位不明確，建議明確具體部門作為決策執(zhí)行單位。

采納

37

第（二十七）條建議修改本文件的生效日期（一般自公布之日起30日后施行），情況緊急的將也可以自公布之日起施行。

采納

38

市市場監(jiān)管局

無意見

39

市統(tǒng)計局

無意見

40

市自規(guī)局

無意見

41

市人社局

未回復(fù)

42

譙城區(qū)人民政府

無意見

43

渦陽縣人民政府

無意見

44

利辛縣人民政府

無意見

46

高新區(qū)管委會

無意見