各縣（區(qū)）司法局、市法律援助中心：

為加強法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管，按照省廳考核要求，結(jié)合年度工作計劃，近期市局組織開展了2024年第一次全市法律援助案卷質(zhì)量評查活動。現(xiàn)將評查情況通報如下：

一、總體情況

本次評查的范圍是2023年11月份以來歸檔的法律援助案卷，評查按照法律援助案件質(zhì)量同行評估標(biāo)準(zhǔn)，采取集中評查方式，全市5個法律援助機構(gòu)全部參評。每個參評單位抽取自2023年11月6日至2024年3月31日歸檔的、符合評查條件的卷宗進(jìn)行評查，分別抽取市、縣區(qū)每家機構(gòu)民事卷宗5卷、刑事卷宗各5卷，總計50卷。市局抽調(diào)執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師組成案件評查組，現(xiàn)場評查，現(xiàn)場打分。兩名評查律師同時評查，取平均分作為評定等次。

     二、評查結(jié)果

本次評查的50卷參評案卷，評定為優(yōu)秀等次案卷(90分及以上的)23卷，占總數(shù)46%；良好等次案卷(80-90分)26卷，占總數(shù)的52%，合格等次卷宗（70-80分）1卷，占總數(shù)的2%。評查卷宗最高得分97.5分，最低得分72分，平均得分89.15分。從這次評查結(jié)果看，我市法律援助案卷質(zhì)量優(yōu)良率明顯提升，反映出我市法律援助案件質(zhì)量整體處于較好水平，辦案的各個環(huán)節(jié)基本達(dá)標(biāo)。主要體現(xiàn)在：多數(shù)案卷承辦人會見接待及時、會見接待內(nèi)容完整、筆錄規(guī)范，會見接待基本上達(dá)到2次及以上；能夠根據(jù)案件需要制作閱卷材料，有案件事實、主要證據(jù)、閱卷意見，各項內(nèi)容較為詳細(xì)；多數(shù)所提法律意見主要觀點能被辦案機關(guān)采納；能夠針對焦點發(fā)問，圍繞“三性”進(jìn)行質(zhì)證，發(fā)表辯論意見有分析論證；承辦人充分履行了告知義務(wù)；卷宗材料能夠反映承辦律師接受委托辦理案件的全過程。

從這次卷宗評查結(jié)果來看：渦陽縣、利辛縣、譙城區(qū)優(yōu)秀率排名靠前；市中心、蒙城縣優(yōu)秀率排名靠后。

三、存在主要問題

（一）法律援助承辦質(zhì)量有待提高。個別案卷閱卷材料缺失，重要或者關(guān)鍵性的閱卷材料沒有入卷，閱卷筆錄簡單;辯護(hù)（代理）意見缺乏針對性，說理和論證不夠充分，代理（辯護(hù)）意見沒有法條作依據(jù)；會見接待時與受援人溝通不充分，未就相關(guān)的訴訟風(fēng)險、權(quán)利義務(wù)、涉案罪名、辯護(hù)（代理）方案等內(nèi)容作出法律解釋，未履行全面告知義務(wù)；庭審筆錄過于簡單，無法反映控辯雙方質(zhì)證、辯論等重要內(nèi)容；有的案卷材料過于簡單，無法反映承辦律師提供了標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)等。

（二）法律援助案卷材料不規(guī)范。個別案卷委托代理協(xié)議、委托授權(quán)書不規(guī)范；委托授權(quán)權(quán)限不明，調(diào)解案件沒有當(dāng)事人特別授權(quán)，調(diào)解協(xié)議（筆錄）未簽字；有的案卷會見筆錄太簡單，個別沒有受援人簽名或指印，會見筆錄沒有按照司法部服務(wù)規(guī)范要求撰寫；有的卷宗代理（辯護(hù)）意見格式不規(guī)范；有的存在質(zhì)量監(jiān)督表填寫不完整且沒有簽字等問題。

（三）法律援助案卷歸檔不及時。多數(shù)案件存在歸檔不及時問題，個別判決時間和歸檔時間間隔較長，結(jié)案報告不完整等。

（四）受援人滿意度有待提升。市局對評查為優(yōu)秀卷宗的23卷有聯(lián)系電話的受援人進(jìn)行回訪，雖然受援人對案件辦理結(jié)果滿意，但對案件辦理時間過長、接待不及時等方面不滿意。

上述問題的主要原因是：一是法律援助機構(gòu)缺乏主業(yè)主責(zé)意識，對案件質(zhì)量的審核把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量要求不高，對入卷材料存在瑕疵的、缺失重要材料的案卷未按要求進(jìn)行完善。二是少數(shù)法律援助人員責(zé)任心不強，專業(yè)能力欠缺，對承辦的法律援助案件缺乏認(rèn)真細(xì)致研究，提出的法律意見質(zhì)量較差，辯護(hù)觀點簡單或者流于形式。三是個別援助中心服務(wù)意識不強，刑事法律援助聯(lián)席會議召開形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的作用。

    四、有關(guān)要求

(一)切實履行主體責(zé)任。法律援助是國家建立的重要法律制度，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督法律援助工作，法律援助機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施法律援助工作。各縣區(qū)司法局、法律援助機構(gòu)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深入貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》為契機，主動適應(yīng)新階段法律援助工作新要求，切實履行法律援助主體責(zé)任。要依法履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，著力規(guī)范法律援助服務(wù)行為，落實法律援助各項管理要求，提高法律援助依法管理實效。

(二)強化質(zhì)量監(jiān)管舉措。各縣區(qū)司法局、法律援助機構(gòu)和法律援助人員要牢固樹立質(zhì)量首位意識，始終把案件質(zhì)量放在法律援助管理與組織實施的首要位置，對質(zhì)量不合格的案件實行零容忍，對整體辦案質(zhì)量不高的辦案人員實行約談通報。要完善質(zhì)量監(jiān)管制度機制，全面推行不定期案件質(zhì)量檢查機制，適時推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度。全面推行法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果定期向社會公布制度。

(三)抓好問題整改落實。各縣區(qū)司法局、法律援助機構(gòu)和法律援助人員要針對評查反饋的問題，及時進(jìn)行梳理查擺，盡快進(jìn)行完善補充，確保整改落實到位。要重視案件質(zhì)量評查結(jié)果應(yīng)用，對優(yōu)秀案卷的辦案人員，可以按規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。要全面對標(biāo)《刑事法律援助案件質(zhì)量同行評估規(guī)則》、《民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評估規(guī)則》要求，加強對法律援助案件辦理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，著力推進(jìn)法律援助規(guī)范化、信息化、精細(xì)化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和水平。

 

亳州市司法局

2024年7月1日