市直各律師事務(wù)所：

為加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理，根據(jù)年度工作計(jì)劃，市法律援助中心組織開展了2024年上半年法律援助案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)。現(xiàn)將評(píng)查情況通報(bào)如下：

一、評(píng)查范圍、形式

此次評(píng)查的范圍是2023年10月1日以后歸檔的法律援助案卷。評(píng)查借鑒全省法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則，系統(tǒng)隨機(jī)抽取每月第一個(gè)和最后一個(gè)歸檔的、符合評(píng)查條件的卷宗，抽取民事、刑事類法律援助案卷各16卷，總計(jì)32卷。抽調(diào)執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師組成案件評(píng)查組，對(duì)案卷進(jìn)行分組評(píng)查，現(xiàn)場(chǎng)打分并簽名。對(duì)擬定不合格等次的案卷，另外組織律師復(fù)查、核實(shí)后確定評(píng)查等次。

     二、評(píng)查結(jié)果

此次32卷參評(píng)案卷中，評(píng)定為優(yōu)秀等次案卷(90分及以上的)14卷，占總數(shù)43.75%；良好等次案卷(80-90分)17卷，占總數(shù)的53.12%；合格等次案卷(70分—80分)1卷，占總數(shù)3.13%；沒有不合格卷(低于70 分)?？傮w上而言，市法律援助案卷質(zhì)量?jī)?yōu)良率提升明顯，也反映出市法律援助案件質(zhì)量整體處于較好水平，辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)基本達(dá)標(biāo)。

主要體現(xiàn)在：多數(shù)案卷承辦人會(huì)見接待及時(shí)、會(huì)見接待內(nèi)容完整、筆錄規(guī)范，會(huì)見接待達(dá)2次以上；能夠根據(jù)案件需要制作閱卷材料，有案件事實(shí)、主要證據(jù)、閱卷意見，各項(xiàng)內(nèi)容較為詳細(xì)；所提法律意見主要觀點(diǎn)能被辦案機(jī)關(guān)采納；能夠針對(duì)焦點(diǎn)發(fā)問(wèn)，圍繞三性進(jìn)行質(zhì)證，發(fā)表辯論意見有分析論證；承辦人充分履行了告知義務(wù)；卷宗材料能夠反映承辦律師接受委托辦理案件的全過(guò)程。

三、存在主要問(wèn)題

一是法律援助承辦質(zhì)量仍需提高。個(gè)別案卷閱卷材料嚴(yán)重缺失，重要或者關(guān)鍵性的閱卷材料沒有入卷，閱卷筆錄簡(jiǎn)單;辯護(hù)（代理）意見缺乏針對(duì)性，說(shuō)理和論證不夠充分，代理（辯護(hù)）意見沒有法條作依據(jù)，有的是套用或復(fù)制粘貼； 個(gè)別辦案人員沒有及時(shí)會(huì)見接待受援人，或會(huì)見接待時(shí)與受援人溝通不充分，未就相關(guān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利義務(wù)、涉案罪名、辯護(hù)（代理）方案、法律援助與司法救助關(guān)系、認(rèn)罪認(rèn)罰制度的優(yōu)越性等內(nèi)容作出法律解釋，案情核實(shí)不全面；庭審筆錄記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法反映控辯雙方質(zhì)證、辯論等重要內(nèi)容；個(gè)別案件訴求與調(diào)解（判決）結(jié)果差距過(guò)大，社會(huì)效果不明顯；有的案卷材料過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法反映承辦律師提供了標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)等。

二是法律援助案卷材料需要進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別案卷委托代理協(xié)議、 委托授權(quán)書不規(guī)范；委托授權(quán)權(quán)限不明，調(diào)解沒有特別授權(quán)；有的案卷會(huì)見筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，會(huì)見筆錄沒有按照司法部服務(wù)規(guī)范要求撰寫；有的卷宗代理（辯護(hù)）意見格式不規(guī)范；屬于四類承辦律師應(yīng)向律師事務(wù)所報(bào)告，并向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告承辦情況的案件，案卷材料沒有相關(guān)報(bào)告材料入卷等；案件歸檔卷宗材料缺項(xiàng)的沒有說(shuō)明；歸檔材料存在填寫潦草或有涂改、入卷材料順序不規(guī)范、監(jiān)督表填寫不完整且沒有簽字等問(wèn)題。

三是法律援助案卷歸檔不夠及時(shí)。有些案件歸檔不及時(shí)，出現(xiàn)2022年結(jié)案的卷宗，2023年度才結(jié)案歸檔；有的是辦案律師與辦案單位溝通不暢，造成個(gè)別偵查階段卷宗歸檔法律文書要在辦理同一案件下一階段中復(fù)印。

存在上述問(wèn)題，主要原因是：一是市中心工作人員主業(yè)主責(zé)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)案件質(zhì)量的審核把關(guān)不嚴(yán)，質(zhì)量要求不高，對(duì)存在瑕疵的入卷材料、重要材料的缺失案件未按要求進(jìn)行完善。二是少數(shù)法律援助人員責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)能力欠缺，對(duì)承辦的法律援助案件缺乏認(rèn)真細(xì)致研究，提出的法律意見質(zhì)量較差，辯護(hù)觀點(diǎn)簡(jiǎn)單或者流于形式。

四、工作要求

(一)強(qiáng)化主體責(zé)任。法律援助是國(guó)家建立的重要法律制度，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督法律援助工作，法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施法律援助工作。各律師事務(wù)所、市法律援助中心要以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新階段法律援助工作新要求，切實(shí)履行法律援助主體責(zé)任。要依法履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，著力規(guī)范法律援助服務(wù)行為，落實(shí)法律援助各項(xiàng)管理要求，提高法律援助依法管理實(shí)效。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)要依法規(guī)范法律援助案件辦理各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，著力解決案件承辦監(jiān)管空白等突出問(wèn)題。

(二)實(shí)化監(jiān)管舉措。市法律援助中心、法律援助人員要牢固樹立質(zhì)量首位意識(shí)，始終把案件質(zhì)量放在法律援助管理與組織實(shí)施首要位置，對(duì)質(zhì)量不合格案件實(shí)行零容忍，對(duì)整體質(zhì)量不高的辦案人員實(shí)行約談通報(bào)。要完善質(zhì)量監(jiān)管制度機(jī)制，全面推行不定期案件質(zhì)量檢查機(jī)制，適時(shí)推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，全面推行法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果定期社會(huì)公布制度。要切實(shí)加大案件質(zhì)量綜合處理力度，緊盯不合格等次案件不放松，采取不發(fā)、少發(fā)辦案補(bǔ)貼、通報(bào)等舉措，倒逼承辦人提高質(zhì)量。

(三)深化整改落實(shí)。各律師事務(wù)所要針對(duì)評(píng)查反饋的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行梳理查擺，盡快進(jìn)行完善補(bǔ)充，確保整改落實(shí)到位。要全面對(duì)標(biāo)和嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)刑事法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》《全國(guó)民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估規(guī)則》要求，加大對(duì)法律援助案件辦理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力推進(jìn)法律援助規(guī)范化、信息化、精細(xì)化，不斷提高辦案質(zhì)量和水平。

 

 

 

 

亳州市法律援助中心

2024年6月20日