一、 總  則

（一） 編制目的

有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

（二） 編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》以及《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《亳州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和文件，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我市突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

其他突發(fā)事件中涉及的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，另行制定預案。

（四）工作原則

1.預防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急準備工作。

2.統(tǒng)一領導，多方協(xié)作。各級人民政府負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的統(tǒng)一領導和指揮，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自職責范圍內做好應急處置工作。

3.依法應對，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全應急處置工作制度，依法依規(guī)做好應對工作，廣泛組織、動員社會公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。

4.依靠科學，高效處置。加強專家隊伍體系和技術保障能力建設。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學的處置方案，采用先進科技手段，不斷提升處置水平。

（五）事件分級

根據事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。分級標準見附件1。

二、組織體系

（一）應急指揮機構

市政府設立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。指揮長由分管副市長擔任，副指揮長由市政府聯(lián)系的副秘書長和市衛(wèi)生健康委主任擔任。市指揮部成員單位根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和應急處理的需要確定，主要有市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市教育局、市經濟和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市農委、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市臺辦、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市文化旅游局、市政府新聞辦、市無線電管理處、上海鐵路局阜陽北直屬站亳州站、市紅十字會、亳州軍分區(qū)、武警亳州市支隊等部門單位組成。

市應急指揮部辦公室設在市衛(wèi)生健康委，辦公室主任由市衛(wèi)生健康委主任擔任。主要職責：負責市應急指揮部日常工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置相關文件的起草；建立與完善監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定和修訂應急預案，組織預案演練；組織對專業(yè)人員的應急知識和處置技術培訓；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調工作等。

縣（區(qū)）人民政府根據實際需要，成立縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構，負責組織、指揮、協(xié)調本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

（二） 市應急指揮部成員單位職責

市委宣傳部：組織和指導新聞單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布和宣傳報道工作，正確引導社會輿情，加強網上信息發(fā)布的管理和引導，積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關科學知識宣傳和普及工作。

市政府辦公室：傳達市政府領導關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作的要求，協(xié)調相關部門做好相關工作。

市發(fā)展改革委：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目的規(guī)劃和立項，保障應急物資市場物價基本穩(wěn)定。

市教育局：配合市衛(wèi)生計生行政部門，組織實施各類學校、托幼機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，加強在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學校、托幼機構內發(fā)生。

市經濟和信息化委：根據疫情發(fā)展情況，按程序動用市級醫(yī)藥儲備；根據需要和能力組織企業(yè)生產或者請求省有關部門協(xié)調采購相關藥品和醫(yī)療器械。

市公安局：密切關注與疫情有關的社會治安動態(tài)，依法查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門依法做好強制隔離等相關應急處置工作。

市民政局：組織做好受災群眾的轉移安置和生活救助；組織、協(xié)調有關部門和社會組織開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；對符合條件的困難群眾給予最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時救助；組織和動員社區(qū)（村委會）力量，參與群防群治；協(xié)調做好死亡人員的安置等善后工作。

市財政局：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經費，并做好經費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

市人力資源和社會保障局：負責按照工傷保險政策有關規(guī)定，落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的工傷保險待遇。

市環(huán)保局：負責組織環(huán)境質量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。

市交通運輸局：協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播；保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資和有關標本的運送；做好疫區(qū)水上交通管理，協(xié)助交警部門做好疫區(qū)道路交通管理工作。

市農委：負責動物人畜共患傳染病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測、調查和應急處置等工作。

市林業(yè)局：組織開展野生動物疫病的監(jiān)測、基礎調查和樣品采集及保存工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好快速隔離、病樣采集等工作，組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

市商務局：組織生活必需品的市場供應，維護市場秩序；協(xié)助做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨地區(qū)傳播擴散。

市衛(wèi)生健康委：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術方案；組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施；提出啟動和終止應急響應的建議；根據預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)的建議；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動；承擔市應急指揮部辦公室的職能。

市外辦：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉外事務，協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門接待國際組織考察，爭取國際援助等方面工作。

市臺辦：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉臺事務。

市工商局：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關產品的市場監(jiān)管工作，維護市場秩序；根據需要，對導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經營行為采取臨時管理措施。

市食品藥品監(jiān)管局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品、醫(yī)療器械質量安全的監(jiān)督和管理工作。

市安全監(jiān)管局：組織查處急性職業(yè)中毒導致的重大生產安全事故及有關違法違規(guī)行為；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒事件的應急救援和信息通報工作。

市文化旅游局：指導督促旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處置工作，及時收集國內外旅游組織和主要客源地的疫情信息，必要時協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作。

市政府新聞辦：及時轉發(fā)國家衛(wèi)生健康委和省衛(wèi)生健康委有關我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)布的信息；跟蹤境內外輿情，及時澄清事實，主動引導輿論；加強網上信息發(fā)布的管理和引導。

市無線電管理處：負責組織、協(xié)調各電信運營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理（包括報告）提供通信保障工作。

上海鐵路局阜陽北直屬站亳州站：協(xié)調組織對進出車站和乘坐火車的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現的傳染病人、疑似傳染病人及相關的密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構；保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資運送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

市紅十字會：組織群眾開展現場自救和互救；依法接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

亳州軍分區(qū)：負責駐亳軍隊系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，調集部隊有關衛(wèi)生資源，支援市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

武警亳州市支隊：組織指揮武警部隊參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置行動，配合公安機關做好事件現場的控制工作。

（三）市應急指揮部工作組

根據應急處置的實際需要，市應急指揮部成立若干工作組：

1.綜合協(xié)調組：由市政府辦公室牽頭，市衛(wèi)生健康委、市民政局等部門參加。負責綜合協(xié)調日常事務工作；負責會議的組織和重要工作的督辦；負責信息管理工作；負責專家咨詢委員會的聯(lián)系和協(xié)調；承辦其他相關事項。

2.醫(yī)療防控組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，市農委、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市紅十字會、亳州軍分區(qū)、武警亳州市支隊等部門參加。負責醫(yī)療救治、疾病控制、心理援助、開展愛國衛(wèi)生運動等工作。

3.后勤保障組：由市經濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市工商局等部門參加。負責適時動用市級儲備物資，保障市場供應和物價穩(wěn)定，維護市場秩序，加強質量監(jiān)控。

4.交通保障組：由市交通運輸局牽頭，市公安局、上海鐵路局阜陽北直屬站亳州站等部門參加。負責交通保障工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資的運送。

5.治安保障組：由市公安局牽頭，武警亳州市支隊等部門參加。負責做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會治安管理，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

6.人員安置組：由市民政局牽頭，市公安局、市交通運輸局等部門參加。負責人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

7.新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦等部門參加。負責制定新聞報道方案，設立新聞發(fā)言人，經批準適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，做好輿論引導工作，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

8.涉外及涉港澳臺事務工作組：由市外辦牽頭，市公安局、市文化旅游局、市臺辦、市政府新聞辦等部門參加。負責處理涉及港澳臺和外籍人員的有關事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體和國際組織考察等工作。

根據需要，市應急指揮部可以增設其他工作組。

（四）專家咨詢委員會

市衛(wèi)生健康委負責組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會職責：

1.對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別以及采取相應的重要措施提出建議。

2.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議。

3.參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案。

4.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置進行技術指導。

5.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見。

6.承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作。

縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門根據需要，組建本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家咨詢委員會。

（五）專業(yè)技術機構

醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生計生監(jiān)督機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術機構。應急處置專業(yè)技術機構要結合本單位職責開展專業(yè)技術人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速應對能力和技術水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要服從衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處置工作。

三、監(jiān)測、預警與報告

（一）監(jiān)測

按照國家要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網絡體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網絡、衛(wèi)生監(jiān)測網絡、癥狀監(jiān)測網絡、實驗室監(jiān)測網絡和衛(wèi)生檢疫監(jiān)測，各級醫(yī)療、疾病預防控制、衛(wèi)生計生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。(突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系見附件2)

市及縣（區(qū)）衛(wèi)生健康委要按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合實際，組織開展監(jiān)測工作，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。衛(wèi)生計生行政部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。

（二）預警

市及縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門要根據醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生計生監(jiān)督機構提供的監(jiān)測結果和國內外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時做出預警。

（三）報告

任何單位和個人都有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位及個人。

1.責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

a. 市及各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構。

b.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構。

c. 市及各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門。

d. 市及各縣（區(qū)）地方人民政府。

e.其他有關單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構，如食品藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等。

（2）責任報告人

履行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。

2.報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當在２小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生計生行政部門報告。

接到報告的衛(wèi)生計生部門應當在２小時內向本級人民政府報告，同時向上級人民政府衛(wèi)生計生部門報告，并立即組織現場調查確認，及時采取必要的控制措施，隨時報告事態(tài)進展情況。

各級人民政府應當在接到報告后２小時內向上一級人民政府報告。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生部門向事件發(fā)生地人民政府報告的同時，可直接上報國務院衛(wèi)生計生部門；市人民政府在接到報告2小時內，向省人民政府報告。

各縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門應視情況及時互相通報信息。

3.報告內容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

首次報告未經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。

經調查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施等內容。

報告的具體要求按照國家及省衛(wèi)生健康委規(guī)定執(zhí)行。

4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報

獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息且具備網絡直報條件的責任報告單位和責任報告人，在以電話或傳真等方式向屬地衛(wèi)生計生行政部門指定的專業(yè)機構報告的同時，需通過“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)”進行網絡直報?？h級以上疾病預防控制機構接收到報告信息后，應及時逐級審核信息、確保信息的準確性，按照有關規(guī)定報告同級衛(wèi)生計生行政部門。

四、應急響應

（一）響應啟動

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應分為I級、II級、III級、IV級四個等級。

當發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由省衛(wèi)生健康委提出啟動建議，報請省應急指揮部批準后分別啟動I級、II級應急響應，并向國務院衛(wèi)生計生行政部門報告。

當發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由市衛(wèi)生健康委提出啟動建議，報請市應急指揮部批準后啟動III級應急響應，并向省衛(wèi)生健康委報告。

當發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由縣（區(qū)）應急指揮部辦公室視情啟動IV級應急響應，并向市衛(wèi)生健康委報告。

對在學校、地區(qū)性或全省性、全國性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可適當提高響應級別。市應急指揮部或市應急指揮部辦公室應根據實際情況和預防控制工作的需要，及時向上級請示調整響應級別，避免響應不足或過度。

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府在接報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時，應及時開展先期處置，采取邊調查、邊處置、邊核實的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

（二）分級響應

1.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

市應急指揮部在國家和省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合我市實際情況，組織協(xié)調市有關部門和各縣（區(qū)）人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

2.較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（1）市人民政府應急響應

市人民政府根據市衛(wèi)生健康委的建議決定成立市應急指揮部，負責全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮；組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門收集整理疫情信息并及時向省人民政府報告；組織人員的疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證應急處理所需的物資、經費；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應；爭取省人民政府技術、物資和經費的支持。

（2）市衛(wèi)生健康委應急響應

立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估。迅速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等；按照規(guī)定向市人民政府、省衛(wèi)生健康委和國家衛(wèi)生健康委報告調查處理情況，爭取省衛(wèi)生健康委技術、物資和經費的支持。

（3）市級以下人民政府應急響應

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的縣（區(qū)）人民政府及有關部門在市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。 

3.一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣（區(qū)）人民政府負責組織有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門應立即組織專家進行調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預防控制和衛(wèi)生計生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現場處理工作，并按照規(guī)定向縣（區(qū)）人民政府和市衛(wèi)生計生行政部門報告。

市衛(wèi)生計生行政部門接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的督導，及時組織專家對縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作提供技術指導和支持，并適時向有關縣（區(qū)）發(fā)出通報，及時采取預防控制措施，防止事件進一步發(fā)展。

（三）響應措施

1.市級響應措施

當發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市應急指揮部采取以下措施：

（1）組織協(xié)調市有關部門和單位按照部門職責參與應急處置。根據需要，及時調集和征用市內各類應急資源。

（2）組織開展醫(yī)療救治與現場調查處置：集中全市優(yōu)質醫(yī)療資源，實行定點醫(yī)療機構救治，隔離、治療傳染病病人并做好院內感染控制與個人防護；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，及時趕赴現場進行調查處置，包括現場流行病學調查、實驗室采樣與檢測、密切接觸者的追蹤管理、現場物品、環(huán)境及尸體的衛(wèi)生防疫、疫苗應急接種和預防性服藥、風險評估等。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上人民政府報經上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內的疫區(qū)范圍；經省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；如需封鎖跨市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，報請國務院決定。

（4）采取強制控制措施：限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

（5）加強流動人口管理：加強預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、檢驗檢疫等部門在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對傳染病病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向當地衛(wèi)生計生部門指定的機構移交。

（7）做好信息發(fā)布：組織有關部門依法依規(guī)做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

（8）維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

2.縣（區(qū)）級響應措施

事發(fā)地縣（區(qū)）級人民政府應急指揮機構，參照市級響應措施，結合本地實際情況，組織開展應急處置工作。

事發(fā)地之外的衛(wèi)生計生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構，組織做好應急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內發(fā)生，并服從上一級人民政府衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一指揮和調度，支援事發(fā)地區(qū)的應急處置工作。

（四）響應終止

應急響應終止的條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應終止由國務院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應終止由省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向國務院衛(wèi)生計生行政部門報告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報市人民政府或市應急指揮部批準后實施，并向省衛(wèi)生計生行政部門報告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報請縣（區(qū)）人民政府或縣（區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實施，并向市衛(wèi)生計生行政部門報告。

五、善后處置

（一）恢復生產

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結束后，要及時取消限制性措施，恢復社會正常生產生活秩序。

（二）后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，各級衛(wèi)生計生行政部門應在本級人民政府的領導下，組織有關人員對事件的處置情況進行評估，評估內容主要包括事件概況、現場調查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中取得的經驗和存在的問題及改進建議。調查評估報告應在事件結束后的15個工作日內完成，評估報告上報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生計生行政部門。

（三）獎勵

對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出貢獻的有功集體和個人，按照有關規(guī)定進行表彰。民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。

（四）責任追究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

（五）撫恤和補助

地方各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術人員應根據工作需要制定合理的補助標準，給予補助。

六、保障措施

（一）技術保障

1.信息系統(tǒng)

按照國家和省統(tǒng)一要求，建立我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)信息、技術平臺，認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。

要在充分利用現有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網絡，實現衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

2.疾病預防控制體系

按照省要求，建立全市統(tǒng)一的疾病預防控制體系。加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制責任；建立功能完善、反應迅速、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡；改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍能力建設，提高現場調查處置和實驗室檢測能力。

3.應急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全市范圍內建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機構

市級建立1個緊急救援中心，各縣（區(qū)）依托力量較強的1所綜合醫(yī)院建立緊急救援機構，各縣（區(qū)）綜合醫(yī)院設立急診科。

（2）傳染病救治機構

市級建立1所傳染病醫(yī)院，各縣（區(qū)）指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構建立傳染病病區(qū)，中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設立傳染病門診和隔離觀察室。

（3）化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）

在市人民醫(yī)院建立化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）。

4.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生部門要明確職能，落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

（二）隊伍保障

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生部門按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調運轉”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急衛(wèi)生救治隊伍。市衛(wèi)生健康委按照省衛(wèi)生健康委要求，根據需要組建各類市級應急衛(wèi)生救治隊伍。

應急衛(wèi)生救治隊伍根據其應對事件類型，在我市疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生計生監(jiān)督機構等有關單位，選擇年富力強，具有實際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業(yè)人員組成，每類隊伍約10人左右，保持相對穩(wěn)定。

（三）培訓和演練

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展專業(yè)培訓和應急演練。

市疾控中心和市人民醫(yī)院作為全市應急衛(wèi)生救治隊伍的培訓基地，承擔培訓任務。

市衛(wèi)生健康委根據實際情況和工作需要，結合應急預案，組織全市性和市內區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓和演練，強化應急能力，并對培訓和演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

（四）物資和經費保障

1.物資儲備

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生計生、發(fā)展改革、經濟和信息化、財政部門要加強溝通協(xié)調，建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的實物儲備和生產能力儲備。衛(wèi)生計生行政部門提出衛(wèi)生應急物資儲備計劃，經濟和信息化部門負責組織、落實物資儲備，財政部門保障物資儲備經費。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、快速檢測設備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護用品和應急設施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生計生行政部門根據應急處置工作需要，從經濟和信息化部門調用儲備物資。衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。

2.經費保障

市、縣（區(qū)）財政部門按規(guī)定落實對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)衛(wèi)生技術機構的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經費，所需資金已在部門預算核定的應按照有關快速撥款程序及時撥付；未在部門預算核定的，要通過調整部門預算內部支出結構和追加部門預算等方式，及時安排和撥付。

（五）通信和交通保障

各級衛(wèi)生應急隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應急物資和救援隊伍的運送。通信管理部門要協(xié)調各通信運營企業(yè)采取有效措施，積極做好通信保障工作。

（六）制度保障

市衛(wèi)生健康委、市政府法制辦等有關部門應根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置過程中出現的新問題、新情況，加強調查研究，制定并不斷完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度，為科學處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供政策支持。

（七）社會公眾的宣傳教育

縣（區(qū)）人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網、手冊、宣傳欄、新媒體等多種傳播形式對社會公眾廣泛開展應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關社會組織在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。

七、附則

（一）名詞術語

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及范圍廣泛，出現大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病：指在短時間內，某個相對集中的區(qū)域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現的傳染病。

我國尚未發(fā)現傳染病：指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經發(fā)現，在我國尚未發(fā)現過的傳染病。

我國已消滅傳染病：指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

旅行建議：指為防止疫病因人員流動進一步擴散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

（二）預案啟動格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息來源；事件現狀；宣布啟動相應的應急預案級別；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

（三）新聞發(fā)布內容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；國家、省及市領導同志的指示；應急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的其他有關問題。

（四）應急結束宣布格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應急處置成效及目前狀況；宣布結束應急，撤銷現場指揮機構；善后處置和恢復工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

（五）預案管理

本預案根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現的問題，及時組織修訂完善。

市有關部門根據需要和本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內的相關應急預案，報市人民政府備案?？h（區(qū)）人民政府根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，參照本預案并結合當地實際，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

（六）應急處理日常管理機構及聯(lián)系方式

全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的日常管理工作由市衛(wèi)生健康委負責。聯(lián)系電話：0558—5121716（法定工作日），節(jié)假日按排定的值班表公布的電話，傳真：0558—5996062。

（七）預案解釋

本預案由市衛(wèi)生健康委負責解釋。

（八）預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。