——2022年12月23日在亳州市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十次會議上

市人民政府秘書長  張傳賓

 

市人民代表大會常務(wù)委員會：

現(xiàn)將市五屆人大一次會議代表議案、建議的辦理情況報告如下，請予審議。

市五屆人大一次會議期間，全市人大代表聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展，積極建言獻策，提出了一批高質(zhì)量高水平的議案、建議。其中，交由市政府主辦的議案2件（10件議案并案為2件），主要涉及加快園林城市創(chuàng)建、開展城區(qū)三輪車治理等2個方面；建議290件，涉及教科文衛(wèi)體及旅游類68件、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村類62件、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護類55件、內(nèi)務(wù)司法及發(fā)展改革類16件、財政經(jīng)濟類52件、社會管理及其他類37件。截至11月底，所有議案、建議均已按要求辦理完畢。

一、關(guān)于加快園林城市創(chuàng)建議案辦理情況

該議案由5件議案并案為《關(guān)于加快我市園林城市創(chuàng)建 提升城市宜居環(huán)境的議案》辦理。經(jīng)市政府研究，該議案交由市城市管理局主辦，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等9家單位協(xié)辦。現(xiàn)已按照國家園林城市創(chuàng)建程序要求，向省住建廳提交創(chuàng)建初審書面材料；下一步，市政府將積極對接省住建廳向上推薦，力爭2023年獲得“國家園林城市”命名。

（一）立足“創(chuàng)園”目標，構(gòu)建共創(chuàng)共享格局。一是堅持規(guī)劃先行。鞏固拓展《亳州市城市綠化條例》立法成果，出臺《亳州市城市“綠色圖章”制度實施辦法》等管理制度，嚴格執(zhí)行《亳州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《亳州市城市綠線規(guī)劃》《亳州市城市公園體系規(guī)劃》《亳州市生物多樣性保護規(guī)劃》等，堅持依規(guī)建綠、依規(guī)管理，積極調(diào)整綠地布局、完善綠地景觀和生物結(jié)構(gòu)，著力解決綠化建設(shè)管理中的頑瘴痼疾。二是完善制度保障。為適應(yīng)2022年版國家園林城市申報與評選管理辦法，市政府結(jié)合具體工作，及時對市創(chuàng)建國家園林城市指揮部成員單位進行調(diào)整，并印發(fā)《2022年亳州市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案》《創(chuàng)建國家園林城市任務(wù)分解清單》，對申報材料預(yù)審、第三方評價、社會滿意度調(diào)查、現(xiàn)場考評等評選程序中各成員單位的職責分工、任務(wù)要求進行明確。三是強化社會參與。積極拓展綠化融資渠道，充分運用市場機制，引導(dǎo)企事業(yè)單位結(jié)合項目建設(shè)對周邊閑置空地和公共綠化進行品質(zhì)提升改造。2021年至今，我市民營企業(yè)以自營自收方式參與了鐵路沿線防護林建設(shè)，部分房企、藥企對神農(nóng)大道等道路節(jié)點景觀進行了提升建設(shè)。

（二）聚焦“增綠”關(guān)鍵，實施增綠提質(zhì)工程。一是推進公園綠地建設(shè)。推進國土綠化行動，持續(xù)推進城市裸露地面治理，開展護欄、墻體等立體空間綠化，在希夷大道、神農(nóng)大道等道路建設(shè)月季網(wǎng)片，因地制宜實施小微空地綠化。進一步完善公園綠地布局，利用城區(qū)空白地建設(shè)社區(qū)游園、口袋公園、街頭綠地，建成名仕臺小區(qū)游園、新時代小區(qū)游園等，城市建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率持續(xù)提升。針對不同需求建設(shè)（改造）一批主題性公共綠地，新建勸學(xué)主題的勤學(xué)園、張良故事主題的張良公園，改造廉政主題的鳳尾溝景觀帶、雙擁主題的龍鳳新河景觀帶，賦予了公共綠地更多文化內(nèi)涵。二是推進道路綠化提升。實施三清大道、渦河南路、渦北新城新建道路綠化工程，提升改造人民路、魏武大道、希夷大道等已建道路綠化。實施亳州北高速出入口景觀綠化提升工程，完成G105南出入口、亳州南高速出入口環(huán)境整治。繼續(xù)實施鐵路沿線生態(tài)防護林建設(shè)。依托河流、公園、道路推進綠道建設(shè)，2022年新建成綠道20公里，市中心城區(qū)綠道總長度達286公里。三是推進濕地生態(tài)修復(fù)。以城市建成區(qū)“四縱三橫”水系景觀帶為基礎(chǔ)，鞏固黑臭水體治理成效。圍繞渦河、亳城新河、羊建溝等水系治理完善城市生態(tài)廊道，開工實施北一環(huán)景觀帶及邊溝綠地、百草園二期工程、高鐵站公園等項目，建成柴家溝一期治理工程。推進小微景觀建設(shè)，在市政公園、宋湯河、鳳尾溝、龍鳳新河等栽植睡蓮、蘆葦、菖蒲等水生植物，構(gòu)建小微濕地景觀。

（三）突出“管養(yǎng)結(jié)合”，豐富綠化建設(shè)模式。一是加強精細化管理。完善市場化管養(yǎng)招標方案，規(guī)范綠化管養(yǎng)市場行為，推動綠化責任主體確權(quán)，整合優(yōu)化管養(yǎng)資源，打造精品綠化工程。落實管養(yǎng)監(jiān)督考評制度，實施日常養(yǎng)護網(wǎng)格化管理，構(gòu)建形成“縱向到底、橫向到邊”的園林管護體系。依托城市管理綜合服務(wù)平臺推進“智慧園林”建設(shè)，完成城區(qū)綠化數(shù)據(jù)普查，為城市綠化動態(tài)管理提供科學(xué)依據(jù)。二是推廣節(jié)約型綠化。注重保持場地原有地貌特征，選用耐干旱的植被物種，避免使用名貴樹種，神農(nóng)大道、老君大道、銀杏路等采用下沉式綠化隔離帶和集水井，陵西湖、龍鳳新河等濱水綠地采用海綿城市技術(shù)、鋪設(shè)透氣透水性鋪裝，漳河等景觀帶建設(shè)風能和太陽能路燈。下一步將繼續(xù)選用推廣節(jié)水植物和節(jié)能技術(shù)、設(shè)備。三是強化全過程保護。以城市樹木保護為重點，完善規(guī)劃、開發(fā)、管理全過程保護體系，對城市大樹、老樹堅持原址保護，嚴禁隨意遷移、砍伐。目前，已完成市域范圍內(nèi)265株古樹名木和后備資源的普查、建檔、掛牌保護工作。在綠化建設(shè)中嚴格按照適地適樹原則，科學(xué)增綠補綠，優(yōu)先推廣鄉(xiāng)土樹木、優(yōu)樹良種，定期巡視體檢，做好病蟲害防治，強化綠化執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊毀綠占綠等違法違規(guī)問題。

二、關(guān)于開展城區(qū)三輪車治理議案辦理情況

該議案由5件議案并案為《關(guān)于盡快開展我市城區(qū)三輪車治理工作的議案》辦理。經(jīng)市政府研究，該議案交由市公安局主辦，市教育局、市財政局、市交通運輸局等12家單位協(xié)辦。自2022年6月1日起，治理范圍（北一環(huán)以南、古井大道以東、亳蕪大道以北、木蘭大道以西形成的合圍區(qū)域，木蘭大道北段不通的路段以京九鐵路為界）內(nèi)全天24小時禁止電動三輪車等車輛通行（經(jīng)審批通行的車輛除外）。對保障城市基本民生、城市正常運行的電動三輪車，統(tǒng)一辦理通行證，允許在治理范圍內(nèi)通行。2022年7月中旬后，中心城區(qū)電動三輪車治理已轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理階段?！顿裰菔谐鞘械缆方煌ㄖ刃蚬芾項l例》已經(jīng)市第五屆人大常委會第七次會議審議通過，省十三屆人大常委會第三十八次會議審查批準，將于2023年1月1日施行。

（一）疏堵結(jié)合，有效減存量止增量。一是開展宣傳勸導(dǎo)行動。在市電動三輪車治理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市直單位以及譙城區(qū)、亳州高新區(qū)廣泛發(fā)動社區(qū)工作者、文明交通志愿者，抽調(diào)機關(guān)工作人員在市區(qū)43個主要交通路口開展宣傳勸導(dǎo)行動，并通過各類媒體開展電動三輪車治理宣傳，常態(tài)化曝光典型交通違法行為和不文明交通行為。二是阻斷生產(chǎn)銷售渠道。按照市政府統(tǒng)一部署，譙城區(qū)、亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強屬地管理，嚴禁生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營不符合國家標準的電動三輪車。市場監(jiān)管部門加大對電動三輪車生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)管。宣傳部門大力宣傳解讀相關(guān)政策，勸導(dǎo)廣大市民不銷售、不購買電動三輪車。三是設(shè)立集中交易市場。結(jié)合電動三輪車摸底登記和信息錄入結(jié)果，全市統(tǒng)一搭建5處電動三輪車市場化交易場所，由市場監(jiān)管部門對交易價格實施監(jiān)管，確保交易過程中市民合法權(quán)益不受損害。四是優(yōu)化公共交通服務(wù)。推行城鄉(xiāng)公交一體化，聚焦高頻出行需求，優(yōu)化公交線路，市公交公司加密發(fā)車頻次、合理設(shè)置站點，有效提升公交運力和服務(wù)水平。市城市管理局加快市中心城區(qū)共享單車擴點增量，重點圍繞人員密集、騎行需求較高的區(qū)域，統(tǒng)一施劃停車點，截至2022年11月底已施劃停車點1478處，備案準入的4家共享單車運營企業(yè)共投放單車近2萬輛，有效覆蓋主城區(qū)118平方公里范圍。

（二）樹牢底線，依法推進規(guī)范治理。一是實施備案登記制度。根據(jù)市中心城區(qū)電動三輪車集中治理有關(guān)規(guī)定，治理區(qū)內(nèi)禁止無通行證及備案標志的車輛通行。存在特殊用車需求的，由本人或家人申請，行業(yè)或?qū)俚卣畬徍藢徟螅步还懿块T辦理通行證，核發(fā)備案登記標志。比如，對下肢殘疾人駕駛的電動三輪車，由市公安局交警支隊統(tǒng)一辦理通行證，發(fā)放備案登記標志，專車專用，不準許其家庭成員駕駛；對殘疾兒童康復(fù)和透析患者，在申領(lǐng)通行證后，可由監(jiān)護人或家人駕駛陪護。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度。從2022年6月1日起，市公安交管部門與城市管理部門抽調(diào)人員力量在治理區(qū)內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法，對違反規(guī)定駛?cè)胫卫韰^(qū)、在道路上違法停放的電動三輪車依法查糾處罰。各交通管控點每天登記車輛信息、嚴格處罰違規(guī)車輛，對拒不接受處罰的依法扣車拖移，按時上報治理數(shù)據(jù)和登記信息，并通過車主所在社區(qū)（村）、單位開展源頭管理。三是開展交通秩序綜合治理。在實施電動三輪車集中治理的同時，開展交通秩序綜合治理行動。重點在20個主要交通路口和21條主次干道，整治機動車闖紅燈、逆行、不主動禮讓行人、車窗拋物等行為，整治非機動車闖紅燈、逆行、亂穿馬路、不按規(guī)定車道行駛、駕乘人員不戴安全頭盔等交通亂象，整治行人闖紅燈、亂穿馬路、翻越隔離欄等不文明交通行為。對外賣、快遞、環(huán)衛(wèi)、渣土車等特殊用途車輛，進一步強化行業(yè)管理責任，規(guī)范文明交通行為。

（三）關(guān)注殘弱，加快無障礙環(huán)境建設(shè)。一是編制無障礙環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃。針對三輪車集中治理中反映的殘疾人、傷病患者出行問題，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市以及市民出行的安全性、舒適性需求，市政府編制起草了《亳州市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃（2022—2035年）》，對在社區(qū)、商場、公園、重要交通路口等人群密集場所設(shè)置無障礙出行設(shè)施，實施無障礙環(huán)境建設(shè)和改造等相關(guān)內(nèi)容作出了系統(tǒng)規(guī)劃。目前，該規(guī)劃已通過市規(guī)委會研究同意，并完成公示。二是實施公共交通無障礙環(huán)境改造。市公交公司現(xiàn)有營運車輛577臺、譙城公交現(xiàn)有營運車輛208臺。下一步，我市將多方籌措資金，盡快購置、改造一批帶有無障礙踏板的車型，并對相關(guān)公交站臺實施無障礙設(shè)施改造。三是為殘疾人提供社會化出行服務(wù)。對于一戶多殘、一人重殘，有必要出行需求且無駕駛能力的殘疾人，市政府與市殘聯(lián)正積極鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)約車公司、志愿服務(wù)組織等機構(gòu)，為殘疾人提供出行服務(wù)，通過配置可載輪椅的車輛方便殘疾人出行。

三、關(guān)于代表們提出的建議辦理情況

從總體上看，2022年的建議辦理結(jié)果可分為以下兩種情況：

（一）代表們提出的建議已經(jīng)解決或列入規(guī)劃正逐步得到解決的有273件，占承辦總數(shù)的94.14%。

如茹金國代表提出的《關(guān)于落實“雙減”政策提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的建議》，市政府緊緊圍繞國家“雙減”政策要求和目標任務(wù)，精準施策，穩(wěn)妥推進，已取得階段性成效。目前，全市1260所義務(wù)教育階段學(xué)校均已建立作業(yè)公示制度，出臺作業(yè)管理辦法，作業(yè)時間控制達標率100%；義務(wù)教育學(xué)校參與課后服務(wù)教師4.2萬人、占教師總數(shù)的87.35%，服務(wù)學(xué)生71.6萬人、占學(xué)生總數(shù)的92.24%，實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需要的學(xué)生全覆蓋，有效緩解了家長“接送難”問題。同時，校外培訓(xùn)市場虛火大幅降溫，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，原經(jīng)教育部門審批的289所學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，注銷或轉(zhuǎn)型261所，吊銷辦學(xué)許可證4所，壓減率為91.7%?，F(xiàn)有的24所學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部完成“營轉(zhuǎn)非”登記，收費標準嚴格執(zhí)行政府指導(dǎo)價，全部納入全國綜合平臺監(jiān)管。

如沈衛(wèi)賓代表提出的《關(guān)于幫助解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的建議》，市政府認真落實國家、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施和接續(xù)措施，持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)融資環(huán)境、提升金融服務(wù)能力、降低融資成本。一是實施“五進”活動。截至2022年11月底，全市共組織12.5萬人次開展“五進”融資走訪服務(wù)工作，走訪各類市場主體44.1萬戶，收集融資問題9.34萬個，已辦結(jié)8.52萬個，辦結(jié)率91.2%。二是組織銀企對接。2022年6月以來，市縣兩級已組織開展各類銀企對接活動64場次，參與企業(yè)1998家次。市助企便民融資服務(wù)工作專班赴各縣區(qū)開展銀企對接示范活動8場次，帶動縣區(qū)提高銀企對接質(zhì)量。三是推動金融創(chuàng)新。擴大“小微擔”“農(nóng)信擔”創(chuàng)新業(yè)務(wù)覆蓋面，擔保費由財政全額補貼，截至2022年11月底，“小微擔”累計辦理1.4萬筆，金額38.5億元，免收小微企業(yè)擔保費1366萬元；“農(nóng)信擔”累計辦理1814筆，金額2.7億元，為“三農(nóng)”主體節(jié)約擔保費140萬元。推出“畝均英雄貸”產(chǎn)品，截至2022年11月底，已發(fā)放900戶、78.5億元。農(nóng)商行系統(tǒng)自主創(chuàng)新開發(fā)“金農(nóng)企e貸”“金農(nóng)信e貸”“金農(nóng)農(nóng)e貸”等信貸產(chǎn)品，截至2022年11月底，累計完成授信1148.6億元，服務(wù)60.9萬戶居民和5.5萬戶各類經(jīng)營主體。四是深化紓困服務(wù)。認真落實國家和省助企紓困政策，出臺《關(guān)于印發(fā)貫徹落實金融助企紓困發(fā)展若干措施的通知》（亳金〔2022〕21號）。2022年以來，累計為4.7萬戶市場主體實施延期還本付息189.7億元。累計發(fā)放無還本續(xù)貸62.1億元，同比增長110.8%，高于全省平均水平84.7個百分點。截至2022年11月底，全市普惠型小微企業(yè)貸款利率降至5.76%，較年初下降0.59個百分點，下降幅度超全省平均水平0.2個百分點。

如吳少華代表提出的《關(guān)于進一步推廣我市裝配式建筑發(fā)展的建議》，市政府結(jié)合貫徹落實國家、省關(guān)于綠色建筑行動有關(guān)要求，成立由分管副市長任組長的綠色裝配產(chǎn)業(yè)專班，出臺《亳州市進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》（亳政辦秘〔2022〕22號）。引進譙城湘譙、蒙城寶業(yè)、利辛寶業(yè)、渦陽鴻路鋼構(gòu)、亳州市長恒住工智能科技建筑公司、蒙城縣安徽民和杭蕭鋼構(gòu)基地等6家企業(yè)，均已建成投產(chǎn)；培育1家省級裝配式建筑生產(chǎn)基地（蒙城寶業(yè)），正在建設(shè)的晶宮綠建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地預(yù)計年底投產(chǎn)。全市初步形成具有裝配式建筑工程總承包、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、研發(fā)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全市新建民用建筑全部按65%建筑節(jié)能標準設(shè)計、建造，政府投資項目全部采用裝配式方式建造，建筑面積5萬平米以上的商品房裝配式建筑開工比例不低于25%，截至2022年11月底，已提前完成省住建廳下達的綠建、裝配式建筑年度目標任務(wù)。各縣區(qū)裝配式建筑面積已達今年新開工建筑面積的25%以上，按照有關(guān)工作目標規(guī)劃，以后每年將按5%速度遞增，到2025年底各縣區(qū)裝配式建筑面積將占當年新開工建筑面積的40%。

（二）代表們提出的建議因政策、資金等條件限制未能解決的有17件，占承辦總數(shù)的5.86%。

如趙建輝代表提出的《關(guān)于進一步支持秸稈綜合利用獎補資金政策和優(yōu)化補貼方式的建議》，根據(jù)《安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法的通知》（皖財農(nóng)〔2020〕1204號）規(guī)定，“秸稈獎補資金是省級財政安排并用于支持水稻、小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物秸稈綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金。”“秸稈獎補資金的獎補對象為符合條件的秸稈綜合利用市場主體。”“秸稈獎補資金的安排和使用，由市、縣（市、區(qū)）按照本辦法及省級年度實施方案結(jié)合實際確定，實行主體申報、縣級初審、市級審核制度。”2020—2021年，省財政共計撥付我市秸稈獎補資金1.3億元，2022年省財政預(yù)撥秸稈獎補資金6185萬元，市縣財政已按照固定比例投入相應(yīng)配套資金。目前，隨著市場化的秸稈收儲體系不斷完善，秸稈加工利用利潤不斷提升，我市秸稈收儲已成功走出依賴獎補的時代，2022年午季在渦陽縣石弓鎮(zhèn)成功進行秸稈離田權(quán)屬第一拍，拉開了秸稈有償收儲的序幕。下一步，市政府將采納趙建輝代表的有關(guān)建議，繼續(xù)加強全市秸稈綜合利用，在秸稈資源化、能源化利用方面完善相關(guān)政策保障。

如舒平代表提出《關(guān)于取消城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險金逐年遞增政策的建議》，近年來城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費標準一直由國家有關(guān)部門制定，省、市無權(quán)制定。如《國家醫(yī)保局 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好2021年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知》（醫(yī)保發(fā)〔2021〕32號）明確提出“為支持鞏固提高居民醫(yī)保待遇水平，逐步擴大醫(yī)保支付范圍，2021年繼續(xù)提高居民醫(yī)?；I資標準。居民醫(yī)保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于580元。同步提高居民醫(yī)保個人繳費標準40元，達到每人每年320元”。下一步，市政府將積極向國家有關(guān)部門反映城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；饌€人繳費標準連年增長問題，建議取消或減緩城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費上漲；同時，認真貫徹落實國家、省關(guān)于醫(yī)療保障工作的有關(guān)要求，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策宣傳，提升廣大群眾對醫(yī)保政策的知曉度，提高繳費意愿。

尊敬的主任，各位副主任，各位委員，在市人大常委會及各位代表的大力支持下，市政府承擔的2件議案和290件建議的辦理工作取得初步成效。但與代表的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一定差距。在今后工作中，市政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實中央和省委、市委決策部署，自覺接受人大監(jiān)督，按照市人大常委會及各位代表對議案、建議辦理工作的意見和要求，針對存在的問題和不足，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，加大工作力度，強化工作措施，健全長效機制，切實抓好2022年議案、建議涉及事項的續(xù)辦和2023年新的議案、建議的承辦工作，努力推動各項辦理工作再上新臺階。