一、編制背景和依據(jù)
  編制《亳州市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要指示批示和考察安徽重要講話指示精神，以及市委市政府加快建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州的重要體現(xiàn)，是未來五年推動(dòng)亳州金融業(yè)穩(wěn)定向好高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是以新發(fā)展理念指導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要體現(xiàn)。根據(jù)《安徽省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)政策法規(guī)，在全面總結(jié)“十三五”期間亳州市金融業(yè)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本《規(guī)劃》。
  二、編制意義
  “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。編制亳州市“十四五”金融業(yè)規(guī)劃，對(duì)“十四五”時(shí)期亳州市金融業(yè)發(fā)展和推動(dòng)金融支持我市搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“六一戰(zhàn)略”、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
  三、編制過程
  （一）前期調(diào)研階段（2021年1-7月）。市地方金融監(jiān)管局會(huì)同人行亳州市中支、亳州銀保監(jiān)分局，圍繞“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色、基層工作推進(jìn)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)等方面開展了一系列調(diào)研走訪工作，聽取一線、基層的所需所盼；同時(shí)主動(dòng)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角，收集先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)做法，為高質(zhì)量編寫《規(guī)劃》做好充足準(zhǔn)備。
  （二）規(guī)劃起草階段（2021年8-11月）。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，市地方金融監(jiān)管局會(huì)同人行亳州市中支、亳州銀保監(jiān)分局認(rèn)真研讀《亳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合亳州實(shí)際編寫《規(guī)劃》草稿，期間與統(tǒng)計(jì)部門校和數(shù)據(jù)，根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)科學(xué)分析研判“十四五”期間金融走勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過十余稿的修改形成了《規(guī)劃》初稿。
  （三）征求意見階段（2021年12月-2022年1月）?！兑?guī)劃》初稿形成后，本著集思廣益、問計(jì)于民的原則，市地方金融監(jiān)管局廣泛征求縣區(qū)政府、市直有關(guān)單位、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)的意見，并通過門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見。
  （四）銜接完善階段（2022年2-4月）。期間，市地方金融監(jiān)管局將《規(guī)劃》與《安徽省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了銜接梳理，并對(duì)收集到的反饋意見進(jìn)行修改完善，針對(duì)合法性和保障公平競(jìng)爭(zhēng)工作，征求了市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局意見，對(duì)反饋意見全部采納并修改，4月18日經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議研究修改后，形成該《規(guī)劃》。
  四、主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措
  《規(guī)劃》共分四個(gè)部分。
  《規(guī)劃》第一章“發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境”從金融業(yè)增加值、存貸款余額、保費(fèi)托底功能、多層次資本市場(chǎng)、地方金融組織、普惠金融服務(wù)、金融創(chuàng)新能力、金融助力脫貧攻堅(jiān)、金融生態(tài)環(huán)境等九個(gè)方面總結(jié)了“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展成效；從宏觀政策調(diào)整、重要戰(zhàn)略部署、歷史發(fā)展積累三個(gè)方面分析了亳州市金融業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇；同時(shí)也點(diǎn)出了亳州金融業(yè)態(tài)還不豐富、高增長(zhǎng)持續(xù)乏力、普惠金融體系有待健全、資本市場(chǎng)頂端突破較難、金融安全仍需關(guān)注、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相對(duì)薄弱、金融基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡等問題和挑戰(zhàn)。
  《規(guī)劃》第二章“指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)”明確了堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委市政府金融工作決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，服務(wù)我市“六一戰(zhàn)略”、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好亳州的指導(dǎo)思想以及服務(wù)實(shí)體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、普惠發(fā)展的基本原則。重點(diǎn)是圍繞我市“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，以拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的思路，制定了金融業(yè)貢獻(xiàn)率、信貸投放規(guī)模、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、保險(xiǎn)業(yè)保障能力、金融市場(chǎng)體系、金融生態(tài)環(huán)境、金融支持作用等七個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。具體如下：
  全市金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右，到2025年占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%左右。到2025年末，力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到4500億元，年均增長(zhǎng)10%左右；力爭(zhēng)貸款余額達(dá)到4000億元，年均增長(zhǎng)10%左右。到2025年末，全市在滬深北證券交易所上市公司數(shù)量力爭(zhēng)新增1-2家，在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)新增2-3家，在省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)數(shù)量力爭(zhēng)新增100家。“十四五”期間，直接融資力爭(zhēng)累計(jì)達(dá)到600億元。 到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到2000元/人。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加2-3家，保費(fèi)收入超過100億元，風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到7.1萬億元。從功能和組織方面完善金融市場(chǎng)體系，爭(zhēng)取引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)3-5家，培育壯大一批金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融。從信用體系建設(shè)、懲戒機(jī)制、不良貸款處置和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。引導(dǎo)金融業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
  《規(guī)劃》第三章“發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施”明確“十四五”期間，全市金融系統(tǒng)將緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，積極實(shí)施五大行動(dòng)。
  金融創(chuàng)新行動(dòng)。一是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，開展綠色金融創(chuàng)新。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)立足亳州實(shí)際，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新。三是支持政府和企業(yè)對(duì)接落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、皖北“四化同步”發(fā)展、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)亳州聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)等一批國(guó)家、省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，開展區(qū)域金融改革創(chuàng)新。
  支持實(shí)體行動(dòng)。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的信貸支持、保險(xiǎn)保障、對(duì)接多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展等三個(gè)方面，明確一系列的有針對(duì)性的幫扶舉措，如：精準(zhǔn)地信貸供給機(jī)制、合理調(diào)整信貸期限搭配、實(shí)行差別化利息率、構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障體系。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)提出具體的提升措施，如：打通企業(yè)股份制改造、輔導(dǎo)備案、上市首發(fā)、再融資的綠色通道，通過上市掛牌、股權(quán)投資基金、發(fā)行債券等方式推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多渠道融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
  智慧金融行動(dòng)。依托我市“城市大腦”3.0建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)資源，拓展金融領(lǐng)域數(shù)字化、智能化。重點(diǎn)將“我要貸款”平臺(tái)逐步打造成為一個(gè)功能全面、溝通快捷、信息豐富的現(xiàn)代化融資服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，把金融服務(wù)的觸角延伸到每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體；完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)開發(fā)、推廣基于個(gè)人信用、融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧金融產(chǎn)品，支持科學(xué)技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。
  普惠金融行動(dòng)。結(jié)合目前我市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，通過不斷完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行差異化的監(jiān)管政策等措施激發(fā)政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，提高普惠信貸和產(chǎn)品投放，促進(jìn)金融更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力小微企業(yè)發(fā)展，助推“六一戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更大意義上的普惠。
  金融安全行動(dòng)。根據(jù)我市金融安全工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持依法治理、綜合治理、源頭治理，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，通過加強(qiáng)和完善地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置體系、金融消費(fèi)者權(quán)益以及嚴(yán)防重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升我市金融防風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)好大家的“錢袋子”。
  五、保障措施和下一步工作
  督促各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和縣區(qū)貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地?！兑?guī)劃》第四章通過提出四項(xiàng)措施以確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，包括加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)金融政策配套支持，加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)開展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)。
  六、解讀人及解讀科室
  解讀人：周明華  市地方金融監(jiān)管局二級(jí)調(diào)研員

  解讀科室：綜合科（法規(guī)科）

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