為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，簡化企業(yè)開辦流程，解決企業(yè)開辦難題，我市立足“互聯(lián)網(wǎng)+”，在優(yōu)化網(wǎng)上申請營業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)首創(chuàng)“企業(yè)開辦一件事”模式，搭建“企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺”實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速開辦，為優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。為發(fā)現(xiàn)平臺在應(yīng)用中存在的問題，進(jìn)一步提升平臺便民服務(wù)水平，近日，市政府發(fā)展研究中心會同市數(shù)據(jù)資源管理局通過實(shí)地考察、部門座談、企業(yè)走訪等形式對企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
  一、基本情況
  亳州市企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺是依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、電子簽名、電子證照等技術(shù)設(shè)立的為企服務(wù)平臺。2019年，我市搭建企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺，推行企業(yè)設(shè)立登記無紙化網(wǎng)上辦理和電子營業(yè)執(zhí)照在公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記等場景下的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦“一次申請、一表填報(bào)、一套材料”以及5項(xiàng)基本要素1個工作日內(nèi)辦結(jié)、“零跑腿”“零成本”，有效激發(fā)了市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。自2019年8月26日上線以來，平臺已上線超市、飯店、中藥材門店、網(wǎng)吧等企業(yè)類型47個，全市通過平臺新開辦市場主體19291戶，節(jié)約企業(yè)費(fèi)用1736.1萬余元，平均每個企業(yè)開辦用時(shí)5.4小時(shí)（工作時(shí)）。目前，全市通過亳州市“企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺”開辦企業(yè)的市場主體占比達(dá)到92.5%[ 全市通過省工商登記全程電子化平臺開辦企業(yè)的市場主體占比7.5%。]。
  （一）實(shí)施流程再造，提高辦事效率。全面梳理企業(yè)開辦所需辦理事項(xiàng)，搭建“5+X”可配置的系統(tǒng)架構(gòu)，即5項(xiàng)企業(yè)開辦基本要素（注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記）+183項(xiàng)后置審批（如食品經(jīng)營許可、煙草專賣許可等），聯(lián)辦平臺先固定配置5項(xiàng)基本要素，再根據(jù)群眾需要開辦的企業(yè)類型，自動組合食品經(jīng)營許可、煙草專賣許可等后置審批及門頭店招設(shè)置等服務(wù)事項(xiàng)，形成一套完整申報(bào)頁面，群眾可根據(jù)實(shí)際情況自主勾選可辦事項(xiàng)。目前，企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺已上線超市、飯店、中藥材門店、網(wǎng)吧等企業(yè)類型47個，通過流程再造群眾辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)現(xiàn)場跑腿次數(shù)從5次減少到0次。
  （二）創(chuàng)新審批模式，壓縮審批時(shí)限。在確保申辦流程合法有效的前提下，一是將注冊登記作為企業(yè)開辦的核心要素，單獨(dú)串聯(lián)辦理，其余事項(xiàng)全部并聯(lián)辦理，最大程度優(yōu)化縮短企業(yè)開辦流程。二是針對有前置要素的事項(xiàng)，如房產(chǎn)中介資質(zhì)認(rèn)證要求先進(jìn)行勞動用工備案等，實(shí)行容缺辦理，即先受理申請，進(jìn)行審核，在前置要素事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)再最終辦結(jié)，最大程度縮減企業(yè)開辦時(shí)長，普通企業(yè)辦理時(shí)限由原來的5個工作日壓縮至1個工作日以內(nèi)。
  （三）推動信息共享，壓減事項(xiàng)材料。聯(lián)辦平臺對接企業(yè)注冊登記、公章刻制、社保登記等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)人員信息、法人代表及聯(lián)絡(luò)員身份證以及公章章模等數(shù)據(jù)互通共享，推進(jìn)審批結(jié)果互認(rèn)，將群眾原來需要重復(fù)提交的營業(yè)執(zhí)照、身份證、從業(yè)人員信息、經(jīng)營地址等材料整合去重，最大程度簡化了表單要素和申報(bào)材料，申請材料由12份精簡至1份，減輕了部門審批工作量和群眾申請繁雜度。目前，公章刻制、銀行開戶、社保登記、稅務(wù)登記等事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“零填報(bào)、零上傳”。
  （四）推進(jìn)一網(wǎng)通辦，降低開辦成本。依托匯集的數(shù)據(jù)資源，推動企業(yè)開辦5項(xiàng)基本要素事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，變線下辦理為“不見面”審批，有效避免了人為因素，消除了權(quán)力設(shè)租尋租空間。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)的方式，市政府委托市公安局與10多家刻章公司達(dá)成合作協(xié)議，將平臺生成的刻章任務(wù)平均分配到刻章公司，刻章公司3個小時(shí)內(nèi)完成5枚公章刻制并通知EMS收件，企業(yè)1天內(nèi)即可收到新辦公章。公章刻制和郵寄費(fèi)用由政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦“零成本”，自平臺上線以來，全市通過平臺新開辦市場主體19291戶，節(jié)約企業(yè)費(fèi)用1736.1萬余元。
  （五）加強(qiáng)安全認(rèn)證，確保實(shí)名實(shí)人實(shí)證。平臺通過實(shí)名認(rèn)證、電子簽名、電子印章、授權(quán)許可、網(wǎng)上留痕等功能，建立全方位的安全認(rèn)證體系，保證了申請人身份和材料的有效性。同時(shí)，通過審批結(jié)果和電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照的實(shí)時(shí)共享，保證數(shù)據(jù)安全可靠，讓群眾申請到人到事，讓部門審批安全放心。目前，47個類型的企業(yè)開辦集成服務(wù)均上線了電子簽名功能。
  二、存在問題
  （一）企業(yè)注冊登記審批效率有待提高。企業(yè)注冊登記審批環(huán)節(jié)依然沿用人工審核模式，群眾提交企業(yè)開辦申請資料后，線上后臺數(shù)據(jù)排隊(duì)等待工作人員人工審批。由于我市企業(yè)注冊登記數(shù)量大，平臺平均每天受理企業(yè)注冊登記申請約200件，而市場監(jiān)管部門負(fù)有平臺審批權(quán)限的工作人員只有2名，從群眾提交申請資料算起，平臺一日辦結(jié)率只有50%（按省統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是以受理、辦結(jié)之間的時(shí)限為準(zhǔn)，市場監(jiān)管局工作人員未點(diǎn)擊受理則不計(jì)時(shí)，按此標(biāo)準(zhǔn)基本都是一日辦結(jié)），審批人員少、人工審批壓力大、審批效率低問題凸顯。
  （二）數(shù)據(jù)壁壘依然存在。不同部門之間系統(tǒng)、認(rèn)證壁壘依然存在。一是稅務(wù)、市場監(jiān)管部門存在數(shù)據(jù)壁壘。稅務(wù)部門與市場監(jiān)管部門實(shí)名認(rèn)證采集要素不一致，也不接受第三方認(rèn)證渠道，導(dǎo)致兩個部門對認(rèn)證結(jié)果不共享、不互認(rèn)，群眾在企業(yè)開辦申請環(huán)節(jié)仍需在企業(yè)注冊、稅務(wù)登記兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行兩次認(rèn)證。二是銀行開戶系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)壁壘。為避免非法洗錢，按人民銀行開戶要求，開戶企業(yè)必須有真實(shí)經(jīng)營場所及活動，但平臺提供的信息無法直接進(jìn)入銀行開戶登記系統(tǒng)，為此，銀行工作人員需要到現(xiàn)場使用銀行內(nèi)部系統(tǒng)的設(shè)備采集信息并補(bǔ)充相關(guān)資料后方可開戶，降低了開戶效率。三是部分部門后置審批系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)壁壘。由于企業(yè)聯(lián)辦涉及的后置審批事項(xiàng)，如煙草專賣許可、食品經(jīng)營許可等審批系統(tǒng)均由國家或省相關(guān)部門統(tǒng)一開發(fā)維護(hù)，市級推動對接難度較大，目前這些后置審批事項(xiàng)的審批系統(tǒng)均暫未與平臺對接。群眾在平臺提交申請后，數(shù)據(jù)及材料無法直接推送至審批后臺，需要審批人員對照平臺信息二次錄入。
  （三）系統(tǒng)功能有待完善。一是平臺模塊有待更新。國家對特殊行業(yè)企業(yè)開辦、企業(yè)銀行開戶每年都有新的要求，平臺在搭建時(shí)的模塊設(shè)置不能適應(yīng)最新的政策要求。如在聯(lián)辦平臺建設(shè)時(shí)國家未對企業(yè)公積金開戶作硬性要求，但今年1月份《安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案升級版》提出，“推動設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票及稅控設(shè)備、銀行開戶、社保登記、住房公積金開戶‘一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)’”，市聯(lián)辦平臺公積金模塊有待增加。二是服務(wù)功能有待拓展。企業(yè)聯(lián)辦平臺僅僅解決了企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的難題，企業(yè)正常運(yùn)作在資金需求、人才引用、政策服務(wù)等方面有更多要求和困難，要實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，平臺服務(wù)功能需進(jìn)一步拓展。三是部分省級審批后臺系統(tǒng)不夠穩(wěn)定。如省市場監(jiān)管局審批后臺存在電子證照生成滯后的問題，偶爾出現(xiàn)需要手動推送電子證照數(shù)據(jù)才能辦理后續(xù)事項(xiàng)的情況。審批后臺在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照打印成功后通知短信發(fā)送遲緩，群眾掌握辦事進(jìn)度不及時(shí)，造成市場監(jiān)管部門接聽咨詢辦事進(jìn)度的電話較多。
  （四）平臺宣傳推廣力度不夠。一是宣傳內(nèi)容有待豐富?，F(xiàn)階段對平臺的宣傳多是平臺投入運(yùn)行以來取得的成效和獲得的獎勵，對平臺具體提供的業(yè)務(wù)內(nèi)容、辦事流程、一次辦等便民政策和事項(xiàng)宣傳較少，群眾對平臺辦事流程和政府服務(wù)事項(xiàng)了解不足，企業(yè)開辦交由記賬公司代辦現(xiàn)象依然存在。二是宣傳渠道有待拓展。平臺的主要服務(wù)對象是有創(chuàng)業(yè)意向的群眾，這一群體年齡、職業(yè)、學(xué)歷參差不齊，現(xiàn)有的宣傳多是通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙，線下進(jìn)校園、進(jìn)街道、進(jìn)園區(qū)的針對性宣傳少，對占創(chuàng)業(yè)群體重要比例的在校大學(xué)生和個體工商戶群體宣傳少。部分群眾由于不清楚聯(lián)辦平臺的服務(wù)內(nèi)容和優(yōu)惠政策，而從省市場監(jiān)管平臺入口申請企業(yè)開辦，其申請信息不能推送到市公安系統(tǒng)，造成這部分群眾未能享受到免費(fèi)刻章服務(wù)。
  三、意見建議
  （一）推進(jìn)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。一是推進(jìn)省級層面系統(tǒng)之間深度對接。完善聯(lián)辦平臺與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，加快推進(jìn)與電子稅務(wù)系統(tǒng)深度對接，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子材料、電子云簽、電子印章“四電”的共享共用。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證方案為基礎(chǔ)，最大化采集信息，供多部門認(rèn)證共享，減少群眾和部門的重復(fù)錄入，提升稅務(wù)登記、銀行開戶等的辦事便捷度。二是開發(fā)完善銀行開戶中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。結(jié)合企業(yè)注冊實(shí)名認(rèn)證信息，在申報(bào)前臺新增錄像采集、個人意愿聲明等功能，確保群眾開戶真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)銀行無需現(xiàn)場核查，提升開戶效率。
  （二）提升申報(bào)便利度，提高審批效率。一是推動申請表單簡易化。認(rèn)真梳理企業(yè)開辦申請表單要素，分析填報(bào)過程存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過要素解釋說明、示范填報(bào)等手段，降低事項(xiàng)辦理復(fù)雜度和填報(bào)難度，讓企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“傻瓜式”辦理。二是推廣告知承諾制。進(jìn)一步推廣告知承諾制，拓展承諾范圍，精簡申辦材料，同步完善信用及事中事后監(jiān)管體系，推進(jìn)智慧監(jiān)管、分類監(jiān)管、無感監(jiān)管。三是增設(shè)智能審批功能和公積金開戶模塊。加快推進(jìn)企業(yè)注冊登記“智慧審批”服務(wù)和公積金開戶模塊上線，大幅壓縮企業(yè)注冊登記審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)注冊登記環(huán)節(jié)秒批秒辦、企業(yè)注冊登記審批服務(wù)“7*24小時(shí)不打烊”。
  （三）拓展服務(wù)范圍，提升政務(wù)服務(wù)水平。一是增加聯(lián)辦企業(yè)類型。根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容，細(xì)分企業(yè)類型，在平臺原有直辦企業(yè)類型基礎(chǔ)上持續(xù)增加不同企業(yè)類型開辦直通入口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)辦全覆蓋，讓更多企業(yè)享受一次辦、并聯(lián)辦、輕松辦的改革成果。二是拓展涉企服務(wù)范圍。探索將服務(wù)范圍從企業(yè)開辦擴(kuò)大至政府監(jiān)管、配套服務(wù)、要素變更、人才引進(jìn)、注銷清算等企業(yè)生命全周期，將企業(yè)招工、人才安置、政策扶助、資金周轉(zhuǎn)等企業(yè)最關(guān)注關(guān)心的服務(wù)配給到位，推進(jìn)服務(wù)供給精細(xì)化，在降低企業(yè)開辦成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低運(yùn)營成本，激發(fā)市場活力。
  （四）突出宣傳重點(diǎn)，加大宣傳推廣力度。一是突出宣傳重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)宣傳企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺惠民政策和便民流程，突出宣傳企業(yè)開辦零成本，真正讓群眾了解企業(yè)開辦的便捷性。二是豐富宣傳形式。充分利用微信、微博、客戶端等新媒體和政務(wù)服務(wù)大廳、村級代辦點(diǎn)等，通過線上線下相結(jié)合方式，有針對性地開展對創(chuàng)業(yè)群體的平臺內(nèi)容宣傳。如對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體、個體工商戶群體等開展專題宣傳，系統(tǒng)介紹平臺操作流程和政府提供的系列服務(wù)等。