關(guān)于亳州市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況及下半年工作意見(jiàn)的報(bào)告

——2017年8月17日在亳州市第四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 戴力

 

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會(huì)報(bào)告2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況及下半年工作意見(jiàn)，請(qǐng)予審議。

一、2017上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市上下深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市四屆人大一次會(huì)議決議，按照“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，為全面完成年度目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，主要指標(biāo)增速靠前。

上半年，在納入省政府考核的11項(xiàng)指標(biāo)中，我市有8項(xiàng)指標(biāo)增速居全省前六位，其中7項(xiàng)居前五位、4項(xiàng)居前三位；尤其是GDP，繼2016年上半年增長(zhǎng)8.5%、全年增長(zhǎng)8.9%、今年一季度增長(zhǎng)9.0%之后，上半年增長(zhǎng)9.1%，連續(xù)實(shí)現(xiàn)“四連增”、增速居全省第4位，為建市以來(lái)的最好位次。在省統(tǒng)計(jì)局公布的24項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我市有16項(xiàng)增速居全省前8位，其中14項(xiàng)居前5位、7項(xiàng)居前3位。各項(xiàng)指標(biāo)具體情況是：第二產(chǎn)業(yè)增加值220.1億元、增長(zhǎng)9.9%，增速居全省第1位；金融機(jī)構(gòu)貸款余額1228.9億元、增長(zhǎng)30.6%，固定資產(chǎn)投資440.6億元、增長(zhǎng)19.9%，高于年度預(yù)期增速5.9個(gè)百分點(diǎn)，以上2項(xiàng)指標(biāo)增速均居全省第2位；全部財(cái)政收入89.7億元、增長(zhǎng)17.6%，高于年度預(yù)期增速7.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值147.3億元、增長(zhǎng)10.1%，出口總額2.5億美元、增長(zhǎng)47%，海關(guān)進(jìn)出口總額2.8億美元、增長(zhǎng)41.3%，高于年度預(yù)期增速36.3個(gè)百分點(diǎn)，以上4項(xiàng)指標(biāo)增速均居全省第3位；地區(qū)生產(chǎn)總值548.8億元、增長(zhǎng)9.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值230.8億元、增長(zhǎng)11.4%，金融機(jī)構(gòu)存款余額1828.6億元、增長(zhǎng)18%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入6197元、增長(zhǎng)9.4%，以上4項(xiàng)指標(biāo)增速均居全省第4位；第一產(chǎn)業(yè)增加值97.9億元、增長(zhǎng)3.2%，房地產(chǎn)投資132.1億元、增長(zhǎng)32%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額265億元、增長(zhǎng)12.3%，高于年度預(yù)期增速0.3個(gè)百分點(diǎn)，以上3項(xiàng)指標(biāo)增速均居全省第5位；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.8:40.1:42.1，一產(chǎn)上半年占比為近5年來(lái)首次低于20%，三產(chǎn)上半年占比實(shí)現(xiàn)“五連升”，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，連續(xù)兩個(gè)季度位居全省第3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。6月份，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲1.5%，環(huán)比下降0.5%，累計(jì)上漲1.4%，物價(jià)水平保持穩(wěn)定。總體來(lái)看，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分增速高于年度計(jì)劃預(yù)期增速，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的格局更加鞏固。

（二）全面深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力不斷釋放。

扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融改革、商事制度改革、吸引民間投資等三項(xiàng)工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。去產(chǎn)能方面，上半年全市化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)投資下降70.9%；商品房庫(kù)存總量較去年底下降31.5%，去庫(kù)存周期6.9個(gè)月、較去年底下降2.3個(gè)月。降成本方面，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，辦理各類減免稅15.3億元；工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本為82.9元、減少1.2元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為7.47%、提高1.48個(gè)百分點(diǎn)。深化“放管服”改革，開(kāi)展“五個(gè)清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，完成全市5萬(wàn)余項(xiàng)清單事項(xiàng)目錄入庫(kù)。深入推進(jìn)商事制度改革，允許“一址多照”或“一照多址”，上半年新增個(gè)體工商戶25124戶、私營(yíng)企業(yè)8836家，分別增長(zhǎng)59%、54%，增速均位居全省第1；試行“27證合一”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)；開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，渦陽(yáng)縣累計(jì)發(fā)放抵押貸款2924筆、1.45億元，居全省8個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)首位。深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，大力支持古井集團(tuán)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入45.2億元、增長(zhǎng)23%，上繳稅收18億元、增長(zhǎng)41%，穩(wěn)居全省白酒行業(yè)第1位、全國(guó)白酒行業(yè)前茅；完成建安集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，新組建了新建安集團(tuán)、城建發(fā)展控股集團(tuán)、文化旅游控股集團(tuán)、交通投資控股集團(tuán)四大國(guó)有集團(tuán)公司，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，上半年全市實(shí)際利用市外內(nèi)資1042.8億元、增長(zhǎng)36.2%，實(shí)際到位省外資金206.4億元、增長(zhǎng)40.6%；簽約項(xiàng)目288個(gè)、總金額966.3億元，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目140個(gè)，5億元以上項(xiàng)目34個(gè)，10億元以上項(xiàng)目20個(gè)。第十屆中博會(huì)暨2017中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)期間，我市簽約項(xiàng)目72個(gè)、金額717.7億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總簽約金額較上年分別增長(zhǎng)26%、35%，居全省領(lǐng)先位次。工業(yè)項(xiàng)目落地步伐加快，上半年市經(jīng)開(kāi)區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和譙城經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)用地出讓宗數(shù)、總面積分別是去年同期的5.9倍和7.6倍。大力引進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，浪潮集團(tuán)投資10億元的云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目成功落地，天源迪科等10家服務(wù)外包企業(yè)簽約入駐。積極實(shí)施外貿(mào)主體培育工程，通過(guò)政策支持、調(diào)度服務(wù)等多措并舉，上半年全市新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)15家、總數(shù)達(dá)121家；新增限額企業(yè)109家、總數(shù)達(dá)808家，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。

大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。上半年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較去年底凈增企業(yè)42家、總數(shù)達(dá)201家；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值172.1億元，增長(zhǎng)26%、增速位居全省第6、高于全市規(guī)模工業(yè)7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值占比由去年同期的26.6%提高到29.1%。現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值147.9億元、增長(zhǎng)21.5%，居全省24個(gè)基地第16位，產(chǎn)值億元以上企業(yè)46家、較去年同期增加14家。全國(guó)中醫(yī)藥100強(qiáng)企業(yè)已有50家在亳州落戶，今年又新引進(jìn)5家。新增省股權(quán)交易中心“現(xiàn)代中醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)亳州專板”掛牌藥業(yè)企業(yè)63家，濟(jì)人藥業(yè)、廣印堂藥業(yè)、協(xié)和成藥業(yè)、九洲方圓制藥、華佗國(guó)藥等5家企業(yè)獲批配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)，568個(gè)藥品批文待轉(zhuǎn)、省局已認(rèn)定并受理品種147個(gè)。九方制藥公司葛酮通絡(luò)膠囊、華佗國(guó)藥公司救心丸2個(gè)品種進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄。濟(jì)人藥業(yè)公司疏風(fēng)解毒膠囊由國(guó)家醫(yī)保目錄乙類品種升級(jí)為甲類品種。九方制藥公司的牡荊素填補(bǔ)了我省無(wú)中藥一類新藥的空白，目前已進(jìn)入一期臨床試驗(yàn)；北京皇島（亳州）公司海藻多糖植物空心膠囊填補(bǔ)了我省無(wú)此類產(chǎn)品的空白；全國(guó)唯一的國(guó)家中藥材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收?！百癜咨址N植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

強(qiáng)化科技在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，上半年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.3億元、增長(zhǎng)13%，新獲批省級(jí)工程研究中心1家，申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心14家。新增院士工作站3家、博士后工作站5家。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，利辛縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，建設(shè)筑夢(mèng)社區(qū)、青年創(chuàng)客空間等10個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，筑夢(mèng)社區(qū)簽約企業(yè)303家，青年創(chuàng)客空間入駐企業(yè)90家。加快創(chuàng)新人才培育引進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展“亳州老鄉(xiāng)，請(qǐng)您回家”和助力青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，累計(jì)摸排創(chuàng)業(yè)線索11678個(gè)、成功轉(zhuǎn)化8992個(gè)，計(jì)劃投資超500萬(wàn)元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目220個(gè)。今年以來(lái)，我市還分別與江南大學(xué)簽約共建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，與天津中醫(yī)研究院建立離岸孵化研發(fā)平臺(tái)，與中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院合作建立亳州分院，與省進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局合作在亳州建立中藥材技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

上半年，全市542個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資390.5億元，占年度計(jì)劃的64.6%，高于去年同期10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，226個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資210.7億元，占年度計(jì)劃的71.1%，316個(gè)年度計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工195個(gè)、開(kāi)工率61.7%，高于去年同期8.1個(gè)百分點(diǎn)；285個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資284.1億元，占年度計(jì)劃的69.8%，投資完成率居全省第6位，較一季度上升4個(gè)位次。特別是民生藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園等19個(gè)10億元以上項(xiàng)目和長(zhǎng)白山制藥等30個(gè)5億元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，為下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。商合杭高鐵亳州段墩柱施工全面完成，正在架設(shè)預(yù)制梁板；亳州機(jī)場(chǎng)通過(guò)國(guó)家民航總局行業(yè)評(píng)審，已上報(bào)中央軍委和國(guó)務(wù)院立項(xiàng)審批；皖北城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃各項(xiàng)支撐性文件已齊備，正式進(jìn)入規(guī)劃報(bào)批階段；引江濟(jì)淮亳州段工程正在加快征地拆遷，將于9月份全面開(kāi)工；渦河高等級(jí)航道整治、亳蒙高速等一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。

2017年，市本級(jí)計(jì)劃實(shí)施政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目101個(gè)、總投資331.1億元，年度計(jì)劃投資72億元；其中續(xù)建項(xiàng)目39個(gè)，年度計(jì)劃投資40.4億元；計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目62個(gè)，年度計(jì)劃投資31.6億元。上半年101個(gè)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目完成投資26.7億元，占年度計(jì)劃的37.1%。市規(guī)劃展覽館等一批重大項(xiàng)目建成使用，建安路渦河隧道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目即將建成。根據(jù)今年4月財(cái)政部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，市政府先后召開(kāi)15次專題會(huì)議，重新對(duì)2017年市本級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選梳理，按照“保、轉(zhuǎn)、改、緩”思路進(jìn)行了調(diào)整，保留由政府投資繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)、總投資249.2億元，改為業(yè)主自籌資金建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)、總投資21.1億元，謀劃PPP項(xiàng)目12個(gè)，總投資253億元。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建管水平明顯提升。

圍繞“省際交匯區(qū)域中心城市”定位，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上半年城區(qū)50項(xiàng)續(xù)建道路橋梁項(xiàng)目中，槐花路等28條道路已完工，木蘭路等22條道路即將完工；建安路渦河隧道中段主體及附屬工程已完工，預(yù)計(jì)今年底建成通車；湯王大道渦河隧道預(yù)計(jì)明年底建成通車。打通人民西路、湯王大道北段2條“斷頭路”，繞城快速通道西、南、北三線實(shí)現(xiàn)貫通。文化公園、體育公園建成開(kāi)放，城市展覽館投入使用。開(kāi)展智慧城市建設(shè)，立足建設(shè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，整合53個(gè)部門843類22億條公共數(shù)據(jù)，構(gòu)建人口、法人和電子證照三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級(jí)版，網(wǎng)上辦事大廳新增入駐事項(xiàng)1894項(xiàng)、總數(shù)達(dá)8634項(xiàng)，累計(jì)受理群眾申報(bào)事項(xiàng)389.5萬(wàn)件、辦結(jié)381.2萬(wàn)件，群眾滿意度99.99%。啟動(dòng)三縣縣城和市區(qū)文明創(chuàng)建戶外廣告等六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，城市管理水平明顯提升。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，上半年以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建工程為抓手，全市新增家庭農(nóng)場(chǎng)217家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社1099家，新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積31萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)到411萬(wàn)畝。全市實(shí)現(xiàn)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值303.9億元、增長(zhǎng)16.4%，增速居全省第3位。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，全市623萬(wàn)畝小麥平均畝產(chǎn)512.3公斤，總產(chǎn)63.8億斤，分別增長(zhǎng)1.4%和2.1%，小麥單產(chǎn)全省第1位。中藥材種植面積110萬(wàn)畝，其中規(guī)范化種植32萬(wàn)畝。新增省級(jí)示范合作社6家、家庭農(nóng)場(chǎng)12家。市食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路等配套設(shè)施建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全填滿目標(biāo)，累計(jì)入駐項(xiàng)目39個(gè)、總投資25.4億元。以推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，上半年通過(guò)實(shí)施垃圾分類處理，共清理農(nóng)村陳年垃圾12.4萬(wàn)噸，農(nóng)村改廁工作全面啟動(dòng)。農(nóng)村道路暢通工程已完成1432公里，占年度任務(wù)的78.8%。小型水利工程改造提升工程全部開(kāi)工，完工率89.2%，總體進(jìn)展位居全省前列；農(nóng)村安全飲水工程已提前完成省下達(dá)任務(wù)，共解決了11.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明提標(biāo)擴(kuò)面。

上半年，全市實(shí)現(xiàn)人工造林11.2萬(wàn)畝，綠色長(zhǎng)廊造林550.6公里，分別占省下達(dá)任務(wù)的187%和115%。積極推進(jìn)“林擁城”項(xiàng)目，建成綠道52.6公里，完成建設(shè)面積10300畝，城市建成區(qū)綠地率達(dá)22.3%、綠化覆蓋率達(dá)25.6%。

狠抓中央環(huán)保督察交辦信訪問(wèn)題和省環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改，建成全市環(huán)保督察信息平臺(tái)及手機(jī)APP系統(tǒng)，中央環(huán)保督察交辦我市的信訪投訴30批183件全部銷號(hào)，省環(huán)保督察交辦問(wèn)題57件，已銷號(hào)54件，3件正在整改推進(jìn)中。深入實(shí)施《亳州市藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施方案》，完成工業(yè)燃煤鍋爐、煙粉塵治理等整治168處，占年度計(jì)劃的62%；加大午季秸稈禁燒工作力度，全市衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)降為1個(gè)。全市計(jì)劃整治35條黑臭水體，已開(kāi)工19處、完成2處。全面啟動(dòng)土壤污染防治，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)132家，完成搬遷任務(wù)的71%。全面推行“河長(zhǎng)制”，市縣鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)體系全部建立，河流治理工作有序推進(jìn)。上半年全市四項(xiàng)污染物削減量分別為化學(xué)需氧量1334噸、氨氮136噸、二氧化硫231噸、氮氧化物271噸，均為年度任務(wù)的50%以上。

大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水工作，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制。古井酒廠污水綜合治理及清潔生產(chǎn)改造等7個(gè)項(xiàng)目申報(bào)省綠色制造工程重點(diǎn)項(xiàng)目，華佗國(guó)藥等3家企業(yè)申報(bào)省首批綠色工廠。加大城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾和采煤塌陷區(qū)綜合治理力度，上半年已完成復(fù)墾補(bǔ)充耕地14194畝，占全年任務(wù)量的70%。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，全市共封閉自備井164眼，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)事業(yè)單位4家、節(jié)水型企業(yè)6家，水資源利用效率進(jìn)一步提高。

（七）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的工作任務(wù)，著力抓好“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善各項(xiàng)扶貧政策，選派105名處級(jí)（處級(jí)后備）干部擔(dān)任貧困村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作隊(duì)駐村幫扶全覆蓋。2017年全市共安排扶貧資金7.9億元，為去年的3.1倍，其中市本級(jí)安排5.7億元，較去年增加4.7億元，并于去年底提前下?lián)艿娇h區(qū)。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧成效顯著，總投資26億元、總規(guī)模372兆瓦，共計(jì)1949座村級(jí)光伏扶貧電站全部于6月30日如期建成并網(wǎng)，全市光伏電站規(guī)模占全省總規(guī)模的25.2%。抓好健康脫貧，認(rèn)真落實(shí)省“351”和“180”保障政策，共有78.9萬(wàn)人次貧困人口享受醫(yī)療保障政策。抓好教育扶貧，發(fā)放各類資助資金8410.5萬(wàn)元，資助學(xué)生51706人次。

認(rèn)真實(shí)施32項(xiàng)民生工程，上半年累計(jì)投入資金112.7億元、占年度計(jì)劃的78%，貧困殘疾人康復(fù)、就業(yè)扶持等4項(xiàng)工程提前完成年度任務(wù)。上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.99萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。完成153所村小提升工程任務(wù)和1.87億元的薄弱學(xué)校改造任務(wù)，中小學(xué)教師無(wú)校籍管理改革深入推進(jìn)，我市被教育部評(píng)為“全國(guó)中小學(xué)教師縣管、校聘示范區(qū)”。不斷深化公立醫(yī)院改革，全市二級(jí)以上公立醫(yī)院藥占比、耗材占比分別較去年同期下降4.7個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“2017亳州文化旅游年”活動(dòng)，上半年開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)33項(xiàng)，極大調(diào)動(dòng)了周邊游客組團(tuán)來(lái)亳旅游的積極性。持續(xù)提升公共文化體育服務(wù)能力，市中心城區(qū)10個(gè)室外游泳池全部開(kāi)放。社保擴(kuò)面全面完成，在全省首批實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增社會(huì)辦養(yǎng)老床位803張、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施13所。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均480元調(diào)整到528元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均3150元調(diào)整到4310元。

認(rèn)真落實(shí)“三位一體”信訪工作責(zé)任制，深入開(kāi)展進(jìn)京赴省越級(jí)訪專項(xiàng)治理行動(dòng)，化解信訪積案140件，信訪工作形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)，掛牌督辦重大安全隱患141處，整改率98%以上。平安亳州建設(shè)加快推進(jìn)，矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，上半年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題：一是發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)總量偏小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快的狀況仍未根本改變。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才匱乏，對(duì)外開(kāi)放程度不夠，科技研發(fā)投入較少，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是社會(huì)事業(yè)欠賬較多，社會(huì)公共服務(wù)體系不夠完善，基本公共服務(wù)均等化水平仍然較低，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)道路、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施存在不少短板。四是資源、環(huán)境等要素支撐趨緊，安全生產(chǎn)、污染減排等領(lǐng)域還存在一些亟待整改的問(wèn)題。

二、2017年下半年工作意見(jiàn)

實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)，做好下半年工作尤為關(guān)鍵。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”的工作總要求，樹(shù)牢“四個(gè)導(dǎo)向”，緊盯“四個(gè)點(diǎn)問(wèn)題”，圍繞全年崗位責(zé)任目標(biāo)，沖刺三季度，決戰(zhàn)四季度，全面圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（一）加快建設(shè)新興工業(yè)強(qiáng)市。立足我市現(xiàn)代中藥、食品制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和食品制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞打造“世界中醫(yī)藥之都”，加快推進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，深入推進(jìn)中藥配方顆粒生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值340億元、增長(zhǎng)20%。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)“三百工程”和“123工程”，重點(diǎn)發(fā)展白酒、電子信息、汽車制造、農(nóng)機(jī)裝備、鞋服箱包等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全年規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右，工業(yè)投資和技改投資增長(zhǎng)15%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。加大高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)培育力度，在融資、用工、土地等方面加強(qiáng)支持，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，加大品牌培育力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施糧食、蔬果、中藥材綠色增產(chǎn)增效模式攻關(guān)行動(dòng)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在96億斤以上，中藥材種植面積穩(wěn)定在115萬(wàn)畝左右，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)83%。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新創(chuàng)建示范主體30個(gè)、聯(lián)合體20個(gè)。不斷鞏固提升市、縣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，大力發(fā)展糧食精深加工和特色加工，全年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700億元，市食品產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)20家以上。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，新開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田40萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)90%以上。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，積極創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，全力辦好“亳州文化旅游年”系列活動(dòng)，加快建設(shè)亳藥花海休閑觀光大世界、中華中醫(yī)藥博覽園等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升旅游“顏值”，實(shí)現(xiàn)全年旅游總收入160億元，新培育鄉(xiāng)村旅游精品線路4條。大力發(fā)展金融業(yè)，全年新增信貸投放150億元以上、“新三板”掛牌企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)直接融資80億元。進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，加快神農(nóng)谷中藥電商物流城等項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，落實(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植政策，啟動(dòng)“云上神州”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全年引進(jìn)大數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心5家以上。

（四）加快蓄積經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”、商事制度、財(cái)稅金融體制、國(guó)企國(guó)資、戶籍制度、供銷合作社等領(lǐng)域改革。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全年新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)20家，外商直接投資增長(zhǎng)8%左右。大力扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值650億元。加快市場(chǎng)主體培育步伐，確保全年私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別增長(zhǎng)30%和15%以上。

堅(jiān)持把招商引資作為第一要事，把開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，確保全年利用市外內(nèi)資、省外資金分別增長(zhǎng)15%、20%以上。辦好第33屆國(guó)際(亳州)中醫(yī)藥博覽會(huì)暨第32屆全國(guó)(亳州)中藥材交易會(huì)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，圍繞542個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%以上。加快實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，持續(xù)奠定我市跨越趕超的基礎(chǔ)。

（五）加快建設(shè)省際交匯區(qū)域中心城市。著力優(yōu)化城市布局，科學(xué)確定城市發(fā)展邊界，同步抓好新城建設(shè)和老城區(qū)改造提升工作。不斷完善城市功能，市本級(jí)年內(nèi)投資110億元、實(shí)施城建項(xiàng)目303個(gè)，三縣縣城年內(nèi)投資34.7億元、實(shí)施37個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，持續(xù)提高中心城區(qū)和縣城的整體承載力和吸引力,打造配套齊全、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)城融合為抓手，因地制宜，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，提升承載能力。加快智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)。加快建設(shè)商合杭高鐵亳州段、引江濟(jì)淮亳州段工程，積極推進(jìn)亳州機(jī)場(chǎng)、亳蚌城際鐵路等重大交通項(xiàng)目前期工作，全年改建國(guó)省干線公路260公里以上，建成農(nóng)村道路暢通工程2000公里以上。

（六）加快改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程，加快建安路渦河隧道、湯王大道渦河隧道建設(shè)，實(shí)施鳳尾溝三期、龍鳳新河等城區(qū)水系貫通治理工程，建成“林擁城”環(huán)城林帶。全面實(shí)施東城海子等35處黑臭水體治理項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)水污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)185家的目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，確保PM10和PM2.5年均濃度、主要污染物減排、空氣優(yōu)良天數(shù)完成省下達(dá)年度任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)午季秸稈禁燒經(jīng)驗(yàn)，確保秋季“零火點(diǎn)”。扎實(shí)推進(jìn)美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，爭(zhēng)取更多建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，全面推行“河長(zhǎng)制”，認(rèn)真做好水、大氣、土壤污染防治工作。

（七）全力提升群眾幸福指數(shù)。把扶貧工作作為壓倒一切的政治任務(wù)，用扶貧工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“滿足扶貧工作一切需要、火力全開(kāi)、適當(dāng)寬裕、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方協(xié)同、工作到戶、責(zé)任到人”工作要求，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)八大工程，圍繞扶貧政策落實(shí)、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、駐村幫扶、脫貧不脫政策等工作，不斷提高扶貧精準(zhǔn)率和工作實(shí)效。進(jìn)一步加大扶貧投入，確保完成年初計(jì)劃下達(dá)的戶脫貧、村出列、縣區(qū)摘帽的目標(biāo)。著力保障改善民生，全面完成省下達(dá)的32項(xiàng)民生工程任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升公共文化體育服務(wù)能力。積極創(chuàng)新社會(huì)治理，統(tǒng)籌做好信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等各項(xiàng)工作，不斷提升人民群眾的幸福度、安全感和獲得感。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員，今年是黨的十九大召開(kāi)之年，做好發(fā)展改革工作，意義非凡，責(zé)任重大。下半年，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定講看齊、提振精氣神、強(qiáng)化執(zhí)行力，擼起袖子加油干，奮起直追勇拼搏，為我市“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”作出新的更大貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

附件1

2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

上半年完成情況一覽表

 

附件2

2017年上半年亳州市24項(xiàng)指標(biāo)增速

全省、皖北排位一覽表

序號(hào)	指  標(biāo)  名  稱	增速（%）	全省位次	皖北六 市位次	皖北三 市位次
1	第二產(chǎn)業(yè)增加值	9.9	1	1	1
2	金融機(jī)構(gòu)貸款余額	30.6	2	2	2
3	固定資產(chǎn)投資	19.9	2	2	2
4	全部財(cái)政收入	17.6	3	2	2
5	規(guī)模工業(yè)增加值	10.1	3	2	1
6	出口總額	47.0	3	2	1
7	海關(guān)進(jìn)出口總額	41.3	3	2	1
8	地區(qū)生產(chǎn)總值	9.1	4	3	3
9	第三產(chǎn)業(yè)增加值	11.4	4	3	3
10	金融機(jī)構(gòu)存款余額	18.0	4	3	3
11	農(nóng)村常住居民人均可支配收入	9.4	4	3	3
12	第一產(chǎn)業(yè)增加值	3.2	5	2	1
13	房地產(chǎn)投資	32.0	5	4	2
14	社會(huì)消費(fèi)品零售總額	12.3	5	2	1
15	戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值	26.0	6	4	3
16	實(shí)際利用外商直接投資	7.0	6	2	1
17	財(cái)政支出	16.7	10	3	3
18	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值	13.0	11	4	3
19	居民人均可支配收入	8.7	11	5	3
20	工業(yè)投資	7.3	13	5	2
21	進(jìn)口總額	-2.5	13	5	2
22	全社會(huì)用電量	2.2	14	5	3
23	城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入	7.1	14	6	3
24	工業(yè)用電量	-14.7	16	6	3

附件3

 

名 詞 解 釋

 

1．五個(gè)清單——即權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單。

2．三重一創(chuàng)——即統(tǒng)籌推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3．四督四保——即督查推進(jìn)新建項(xiàng)目，保證開(kāi)工率；督查推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目，保證竣工率；督查推進(jìn)竣工項(xiàng)目，保證達(dá)產(chǎn)率；督查推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目，保證轉(zhuǎn)化率。

4．“351”和“180”保障政策——即對(duì)建檔立卡的貧困人口在省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院、特殊慢性病門診及限額內(nèi)門診費(fèi)用合規(guī)費(fèi)用，通過(guò)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)賠付等綜合補(bǔ)償后，在縣域內(nèi)就診個(gè)人年度自付費(fèi)用不超過(guò)0.3萬(wàn)元，在市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個(gè)人年度自付費(fèi)用不超過(guò)0.5萬(wàn)元，在省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診個(gè)人年度自付費(fèi)用不超過(guò)1萬(wàn)元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費(fèi)用實(shí)行政府兜底保障。在此基礎(chǔ)上，對(duì)建檔立卡的貧困患者慢性病患者1個(gè)年度內(nèi)門診醫(yī)藥費(fèi)用，剩余合規(guī)費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報(bào)銷80%。

5．“三位一體”信訪工作責(zé)任制——即信訪工作“分管市領(lǐng)導(dǎo)+主管部門+屬地”三位一體責(zé)任機(jī)制。

6．四個(gè)導(dǎo)向——即問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、務(wù)實(shí)導(dǎo)向。

7．四個(gè)點(diǎn)問(wèn)題——即人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題、當(dāng)前工作中亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題、制約亳州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。

8．工業(yè)“三百工程”——即加快實(shí)施100個(gè)在建項(xiàng)目、100個(gè)億元項(xiàng)目、100個(gè)技改項(xiàng)目。

9．123工程——即加快培育100家“小巨人”企業(yè)、200家成長(zhǎng)性小企業(yè)、300家基礎(chǔ)較好的小微企業(yè)。

10．服務(wù)外包——是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商來(lái)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

11．PM10、PM2.5——前者是指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于10微米的顆粒物，也稱可吸入顆粒物或飄塵；后者是指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。

12．脫貧攻堅(jiān)“八大工程”——即產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、智力脫貧工程、健康脫貧工程、社保兜底脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、金融扶貧工程。