《亳州市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》（以下簡稱草案）已經市五屆人大常委會第十六次會議審議。根據常委會組成人員審議意見和各方面意見建議，市人大常委會法工委會同有關方面對草案進行了修改，形成了草案修改稿?，F予以公布，請社會各界提出意見建議。

征求意見截止時間為2024年7月31日。

通訊地址：亳州市行政中心市人大常委會法工委2005室

聯(lián)系電話：0558-5559172

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郵    編：236800

亳州市人大常委會辦公室

2024年7月3日   

亳州市居家養(yǎng)老服務條例

（草案修改稿）

第一條  為了規(guī)范和促進居家養(yǎng)老服務，滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求，提高老年人生活質量，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內居家養(yǎng)老服務以及相關扶持保障、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以村（社區(qū)）為依托，以社會保障制度為支撐，充分利用各類社會資源，由政府和社會為居家老年人提供的養(yǎng)老服務。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務設施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務的房屋、場地及其附屬設施，包括區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、綜合性養(yǎng)老中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、農村幸福院等。

第三條  居家養(yǎng)老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、保障基本、適度普惠、就近便利。居家養(yǎng)老服務主要包括以下內容：

（一）日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、代辦等生活照料服務；

（二）家庭護理、健康管理、醫(yī)療康復、家庭病床等健康護理服務；

（三）探訪關愛、生活陪伴、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；

（四）文化娛樂、體育健身、老年教育等文體教育服務；

（五）安全防護、緊急救援、消防培訓、識騙防詐等安全保障服務；

（六）法律咨詢、權益保護等其他服務。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導，將居家養(yǎng)老服務工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定居家養(yǎng)老服務專項規(guī)劃和年度計劃，健全居家養(yǎng)老服務體系，將居家養(yǎng)老服務經費列入財政預算，建立穩(wěn)定的經費保障機制，完善扶持政策，鼓勵社會各方面投入，健全工作機制，統(tǒng)籌推進居家養(yǎng)老服務工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責做好本轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務工作，配備專職人員負責日常工作，指導村民委員會、居民委員會做好居家養(yǎng)老服務工作。

各類開發(fā)園區(qū)管理機構應當按照職責，做好本轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務工作。

第五條  市、縣（區(qū)）民政部門是居家養(yǎng)老服務工作的主管部門，負責統(tǒng)籌推進、協(xié)調指導、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內居家養(yǎng)老服務工作。

衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、教育、市場監(jiān)管、應急管理、文化旅游體育、消防救援等部門和人民團體、社會組織應當按照各自職責，做好居家養(yǎng)老服務相關工作。

鼓勵自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持居家養(yǎng)老服務。

第六條  家庭成員應當尊重、關心和照料老年人，關心老年人的精神需求。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居??；分開居住的，應當經?？赐柡蚶夏耆?。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托具備照料能力的他人或者養(yǎng)老機構等照料。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員提供政策、服務信息咨詢以及照料失能等老年人的護理知識和技能培訓。

第七條  各級人民政府和有關部門應當倡導健康養(yǎng)老新理念，宣傳養(yǎng)老相關法律法規(guī)政策，利用重陽節(jié)等多種方式和途徑，開展弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動。

新聞媒體應當履行養(yǎng)老服務公益宣傳義務，開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，傳播適合老年人的康養(yǎng)、文體娛樂、維權、防詐騙等知識。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應當根據老年人口數量、居家養(yǎng)老服務需求和服務半徑等因素，分區(qū)分級規(guī)劃設置居家養(yǎng)老服務設施，按照國家和省規(guī)定的有關標準和規(guī)范建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、定位精準、功能互補、方便可及的居家養(yǎng)老服務網絡，滿足老年人就近養(yǎng)老服務需求。

自然資源和規(guī)劃部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、民政等部門依法將配套建設居家養(yǎng)老服務設施的建設要求、建筑面積、產權歸屬、移交條件等內容，在規(guī)劃設計條件、土地出讓合同或者相關文件中予以明確。

居家養(yǎng)老服務設施應當優(yōu)先設置在建筑物低層，有獨立的出入口，二層以上的應當配置電梯、升降設備等便利輔助設施，不得設置在地下室、半地下室。滿足通風采光、無障礙環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求，與周邊其他公共服務設施統(tǒng)籌設置。

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當優(yōu)先推動與老年人日常生活密切相關的公共服務設施適老化改造，統(tǒng)籌推進已建成住宅區(qū)和老舊小區(qū)適老化設施改造，支持符合改造條件的多層住宅和居家養(yǎng)老服務設施加裝電梯。

市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當推動老年宜居社區(qū)建設，支持老年宜居住宅開發(fā)，鼓勵老年人家庭根據老年人身體狀況、居住環(huán)境等因素，對其住宅和生活設施進行適老化改造，按照規(guī)定對符合條件的老年人家庭給予補助。

各級人民政府、有關部門、提供公共服務的企業(yè)事業(yè)單位應當加強信息無障礙建設，提供符合老年人需求特點的智能信息服務，保留并完善傳統(tǒng)服務方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務。

第十條  各級人民政府應當建立存量資源利用機制，依法整合利用社會公共服務設施、社區(qū)綜合服務設施和社會福利設施等，為老年人提供居家養(yǎng)老服務。

鼓勵村民委員會、農村集體經濟組織和個人依法利用閑置的集體所有的用地、房屋等資源，建設居家養(yǎng)老服務設施。

支持以村級鄰里互助點、農村幸福院等為依托，構建農村互助式養(yǎng)老服務網絡。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）對村級鄰里互助點、農村幸福院和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務指導。

支持社會力量投資發(fā)展農村養(yǎng)老服務，優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受、質量有保障的居家養(yǎng)老服務。

第十一條  支持將居家養(yǎng)老服務設施提供給專業(yè)服務組織、機構運營管理，為居家老年人提供生活照料、康復護理、精神蔚藉、文體娛樂等便利可及的服務，為有需求的居家老年人，提供家庭病床服務。

鼓勵、支持城鄉(xiāng)醫(yī)療、家政、物業(yè)、社會組織等服務機構和組織依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施等平臺拓展服務功能，為居家老年人提供生活照料、康復護理、精神蔚藉等服務。

支持符合條件的養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，向居家養(yǎng)老服務延伸，依法為周邊居家老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務。

第十二條  各級人民政府和民政部門應當建立居家老年人探訪關愛服務機制，健全基層聯(lián)絡人登記制度，對本轄區(qū)內居家老年人進行信息統(tǒng)計，及時了解、評估居家老年人生活狀況、家庭贍養(yǎng)責任落實等情況，開展定期探訪關愛、精神蔚藉、安全防護和權益維護等工作，及時防范和化解意外風險。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持市場主體培育、引進以康養(yǎng)產業(yè)為主體的養(yǎng)老服務產業(yè)。依托五禽戲、中醫(yī)藥、歷史文化等本地特色資源，發(fā)展老年人的健康管理、醫(yī)療服務、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、特色康養(yǎng)等醫(yī)療健康服務和產品開發(fā)。

支持企業(yè)、社會組織在有條件的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心或者其他公共服務設施，設置適老化產品銷售、租賃平臺，為老年人提供智慧養(yǎng)老產品和康復輔助器材的體驗、租賃等服務。

第十四條  市人民政府應當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，整合養(yǎng)老服務、戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等相關信息資源，健全養(yǎng)老服務信息互通共享機制，與政務服務平臺對接，提供養(yǎng)老服務信息查詢、政策咨詢、網上辦事等服務。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當推進健康監(jiān)測可穿戴設備、輔助行動設備、緊急呼叫設備等應用，支持特殊困難老年人家庭安裝智能監(jiān)測等設備，推廣符合老年人需求特點的智能信息技術，組織開展老年人運用智能技術教育培訓。

鼓勵社會力量利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能等技術創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，為老年人提供健康醫(yī)療、服務預約、安全監(jiān)測、緊急救助等服務。

第十五條  各級人民政府應當按照常住老年人口的一定比例配備居家養(yǎng)老服務顧問，為居家老年人提供政策宣傳、上門探訪、服務引導、志愿服務等服務。鼓勵、支持居家養(yǎng)老服務機構和其他組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展社會化的居家養(yǎng)老顧問服務。

各級人民政府和有關部門應當建立居家養(yǎng)老志愿服務激勵機制，支持志愿服務組織參與居家養(yǎng)老服務，鼓勵互助性養(yǎng)老，提倡低齡健康老年人為高齡、失能、重病、殘疾、獨居老年人提供幫助。

司法行政部門應當為居家老年人依法維護自身合法權益提供法律支持和幫助。倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。

第十六條  市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門應當建立健全居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵保障機制，實施居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)技能培訓和等級認定,完善酬薪和福利待遇，對符合條件的居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員按照有關規(guī)定給予補貼和獎勵。

支持優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參加相關先進評選，定期舉辦養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能競賽，按照規(guī)定對成績優(yōu)秀者給予表彰獎勵。

第十七條  居家養(yǎng)老服務機構應當與接受服務的老年人或者其代理人訂立服務協(xié)議，按照有關標準和規(guī)范開展服務。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務技能培訓，依法維護老年人尊嚴和隱私，不得以任何方式侵害老年人的合法權益。禁止誘導老年人參與傳銷、非法集資等違法行為。

民政部門應當按照國家和省、市有關規(guī)定，定期組織對居家養(yǎng)老服務機構開展綜合評定，對政府購買服務項目、財政資金支持項目的執(zhí)行情況開展績效評估，評定、評估結果應當向社會公開，并作為居家養(yǎng)老服務機構承接政府購買服務、享受相關政策扶持和獎勵的依據。

第十八條  市、縣（區(qū)）人民政府應當建立協(xié)同監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、信息通報和數據共享機制，完善監(jiān)督管理措施，加強事中事后監(jiān)督管理。組織相關部門定期研究居家養(yǎng)老服務工作，根據工作需要，實施綜合行政執(zhí)法。

市縣（區(qū)）民政、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等相關部門應當依法履行監(jiān)督檢查職責，受理有關居家養(yǎng)老服務投訴舉報，及時核實、處理，建立糾紛協(xié)商調解機制，保障老年人合法權益。

建立居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員信用檔案，依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。

第十九條  違反本條例第十七條第一款規(guī)定，居家養(yǎng)老服務機構侵害老年人合法權益、造成居家老年人人身傷害或者財產損失的，由有關部門依法予以處罰。

第二十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  本條例自 年 月 日起施行。