為常態(tài)化做好全市秸稈禁燒工作，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我局起草了《亳州市秸稈禁燒工作方案(征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎提出意見建議。征求意見截止時(shí)間為2024年4月25日（因時(shí)間緊急，征求意見時(shí)限縮短至10日）。

聯(lián) 系 人：亳州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)

聯(lián)系電話：0558-5237622

郵      箱：bzsjgjs@163.com

網(wǎng)絡(luò)方式：在亳州市人民政府網(wǎng)站（http://www.c97885.com/）“互動(dòng)交流”欄目點(diǎn)擊“調(diào)查征集”，按要求填寫相關(guān)內(nèi)容并提交。

亳州市生態(tài)環(huán)境局

2024年04月16日

亳州市秸稈禁燒工作方案

（征求意見稿）

為常態(tài)化做好全市秸稈禁燒工作，根據(jù)《大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)安排部署，按照“黨政同責(zé)、分級負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合、源頭管控”的原則，采取常態(tài)化管理和集中攻堅(jiān)相結(jié)合的模式，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，持續(xù)深化和鞏固秸稈禁燒工作成果，堅(jiān)持全域防控與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，全面提升秸稈禁燒工作水平，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)對農(nóng)作物秸稈（包含中藥材秸稈、落葉、荒草等）露天焚燒現(xiàn)象實(shí)行全年全時(shí)段全區(qū)域禁燒，其中午收（5月25日至6月25日）、秋收（9月25日至10月25日）、秋冬季大氣污染防治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)和重大社會(huì)活動(dòng)保障期間為秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段，確保不因露天焚燒秸稈等引起環(huán)境污染，力爭全年實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系，全市秸稈禁燒工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度工作。各縣區(qū)黨委、政府（含亳州高新區(qū)管委會(huì)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，下同）是秸稈禁燒的責(zé)任主體，各縣區(qū)黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。“一把手”要親自研究部署，認(rèn)真謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，全力抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

（二）細(xì)化職責(zé)分工。市直各有關(guān)單位要根據(jù)自身職能，落實(shí)秸稈禁燒的工作職責(zé)；市委宣傳部負(fù)責(zé)秸稈禁燒政策的宣傳和輿論監(jiān)督工作；市委督查考核辦負(fù)責(zé)對市直有關(guān)單位和縣（區(qū)）履行秸稈禁燒工作職責(zé)情況開展暗訪監(jiān)督；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市秸稈禁燒統(tǒng)籌調(diào)度工作，組織抽調(diào)市直各部門人員，做好日常暗訪巡查工作；市教育局負(fù)責(zé)全市中小學(xué)秸稈禁燒的宣傳工作；市公安局負(fù)責(zé)依法查處因露天焚燒造成他人財(cái)產(chǎn)損失和拒絕、妨礙、阻擾禁燒監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；市財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金保障并配合主管部門做好資金監(jiān)管工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)抓好秸稈綜合利用和離田工作，開展秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)機(jī)托管工作，配合開展秸稈禁燒暗訪工作；市水利局負(fù)責(zé)禁止河渠塘荒灘燒荒的管理工作；市應(yīng)急局負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查因焚燒秸稈引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；市消防救援支隊(duì)牽頭調(diào)查因秸稈引發(fā)的火災(zāi)事故；市氣象局負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警信息。

（三）壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。健全市聯(lián)系縣（區(qū)）、縣（區(qū)）包鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）包隊(duì)、隊(duì)包戶以及黨員聯(lián)系農(nóng)戶的“五聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層壓實(shí)包保責(zé)任，確保每個(gè)田塊禁燒責(zé)任包干到人。發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，織密秸稈禁燒“人防”網(wǎng)絡(luò)。要充分借力科技，切實(shí)發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高塔視頻監(jiān)控自動(dòng)識別火點(diǎn)等“技防”功能，安排專人盯守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、交辦、處置，提高禁燒工作效能。

（四）加強(qiáng)離田利用。各地要強(qiáng)化秸稈收儲(chǔ)離田，落實(shí)秸稈“四離一集中”（離田、離路、離林、離溝塘河，集中堆放），做好“五邊”（村邊、田邊、路邊、溝邊、林邊）清理工作。要積極推進(jìn)秸稈綜合利用，廣泛依托秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和秸稈綜合利用企業(yè)，及時(shí)收儲(chǔ)秸稈，多元化綜合利用，確保消除焚燒隱患。

（五）突出監(jiān)管重點(diǎn)。各地要加強(qiáng)秸稈堆場、省界、市界、縣區(qū)邊界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界、高速和國省道沿線等重點(diǎn)區(qū)域禁燒監(jiān)管，按照聯(lián)防聯(lián)控要求，建立突發(fā)應(yīng)急隊(duì)伍，配備滅火器、旋耕機(jī)、灑水車等應(yīng)急設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)、流動(dòng)哨，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)隔離帶、滅火應(yīng)急等措施。加大雨前、傍晚、夜間等重點(diǎn)時(shí)段的禁燒監(jiān)管，開展不間斷暗訪巡查。著重解決重點(diǎn)人群和種植大戶收種和秸稈堆放問題，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)防控。

（六）強(qiáng)化宣傳教育。因地制宜多渠道、多角度、全方位進(jìn)行秸稈禁燒法規(guī)政策宣傳，及時(shí)向社會(huì)公開有效解決秸稈處置政策措施。提高“村村通”廣播和流動(dòng)宣傳車巡邏宣傳頻次，同時(shí)防止噪聲污染。加大對焚燒秸稈地區(qū)和行為的曝光力度，讓全社會(huì)及廣大農(nóng)民群眾了解焚燒秸稈、隨意傾倒秸稈的危害，營造全民全域全年禁止焚燒秸稈有利氛圍。充分發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過市長熱線12345等舉報(bào)焚燒秸稈行為和各級巡查人員玩忽職守、履職不力等問題。

四、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

（一）實(shí)行保證金制度。每年4月底前，各縣區(qū)要分別向市財(cái)政繳納500萬元秸稈禁燒工作保證金，亳州高新區(qū)向市財(cái)政繳納200萬元秸稈禁燒工作保證金。

（二）明確獎(jiǎng)懲辦法。凡是國家、省衛(wèi)星火點(diǎn)通報(bào)和國家、省現(xiàn)場檢查督查通報(bào)的火點(diǎn)，對全市“第一把火”，扣除所屬縣區(qū)200萬元，其他每個(gè)火點(diǎn)扣除所屬縣區(qū)100萬元，發(fā)生1個(gè)火點(diǎn)的，對縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評、約談；發(fā)生2至4個(gè)火點(diǎn)的，將火點(diǎn)情況移交所屬縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，處理情況報(bào)市環(huán)委會(huì)；發(fā)生5個(gè)及以上火點(diǎn)的，將火點(diǎn)情況移交市委督查考核辦，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批示后，移交市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法處理情況報(bào)市環(huán)委會(huì)?！?/p>

凡是被市級督導(dǎo)組、新聞媒體、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核任務(wù)分值，每個(gè)火點(diǎn)扣除所屬縣區(qū)5萬元。實(shí)行高塔視頻非現(xiàn)場監(jiān)管，高塔視頻監(jiān)控推送未及時(shí)處置的，每個(gè)火點(diǎn)扣除縣區(qū)禁燒保證金5000元，高塔推送交界區(qū)域?qū)俚卮嬉傻幕瘘c(diǎn)，非屬地責(zé)任單位及時(shí)主動(dòng)處置并上報(bào)的，予以核銷扣除的保證金500元。對全年實(shí)現(xiàn)“零”火點(diǎn)的縣區(qū)，退還除高塔視頻監(jiān)控項(xiàng)目所需費(fèi)用外的秸稈禁燒工作保證金，在申報(bào)各級環(huán)保項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，并一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元?？鄢谋ＷC金用于縣區(qū)大氣污染防治項(xiàng)目，包括生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)改造、升級改造、能力建設(shè)等，參照省級大氣污染防治資金管理辦法申報(bào)實(shí)施。市環(huán)委辦負(fù)責(zé)對縣區(qū)火點(diǎn)情況進(jìn)行年度考核，提出獎(jiǎng)懲意見，市財(cái)政局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲資金。

（三）嚴(yán)格火點(diǎn)認(rèn)定。國家和省通報(bào)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)，由省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)定通報(bào)；國家、省和市級督導(dǎo)暗訪和新聞媒體、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)，由市禁燒辦直接認(rèn)定；高塔視頻監(jiān)控平臺(tái)推送火點(diǎn)，半小時(shí)未收到確認(rèn)處置信息的，納入平臺(tái)火點(diǎn)統(tǒng)計(jì)考核。各縣區(qū)火點(diǎn)核銷申請與實(shí)際情形不符或存在弄虛作假行為的，予以通報(bào)批評并移交所在縣區(qū)黨委、政府調(diào)查處理，同時(shí)不再受理該縣區(qū)火點(diǎn)核銷申請。

（四）強(qiáng)化禁燒監(jiān)管。一是加強(qiáng)督導(dǎo)督查。各地要做好網(wǎng)格內(nèi)禁燒情況和包保人員履職情況的巡查工作。市禁燒辦將開展全年督查暗訪，重點(diǎn)時(shí)段抽調(diào)人員成立專門督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式開展督查，主要檢查秸稈禁燒工作任務(wù)落實(shí)情況，包保干部及工作人員到崗履職情況和禁燒措施落實(shí)情況；二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。強(qiáng)化秸稈禁燒“技防+人防”，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級秸稈露天禁燒網(wǎng)格包保管控責(zé)任體系，提升露天焚燒火點(diǎn)快速高效閉環(huán)處置能力，鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面。通過高塔視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控全市秸稈禁燒情況。三是加強(qiáng)常態(tài)化調(diào)度。市禁燒辦對焚燒火點(diǎn)情況實(shí)行“日統(tǒng)計(jì)、周通報(bào)、月排名、季約談、年考核”，即每天梳理統(tǒng)計(jì)反饋當(dāng)日焚燒問題；每周將焚燒問題情況匯總形成周報(bào)通報(bào)；每月將秸稈禁燒存在問題按照縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排名；每季度由縣區(qū)對焚燒問題較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談，約談情況報(bào)市禁燒辦；每年度將焚燒火點(diǎn)情況納入對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。對不能履職盡責(zé)和違反工作紀(jì)律的予以通報(bào)；對秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段出現(xiàn)火點(diǎn)的進(jìn)行預(yù)警；對秸稈禁燒工作開展不力、秸稈焚燒頻發(fā)的予以警示，確保實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒“零火點(diǎn)”的工作目標(biāo)。

（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“有火必禁、有煙必查、違法必究”和“零容忍”原則，按照“四不放過”的要求，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)或國家、省督查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，以縣區(qū)為單位，對第一把火或火點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，履職不到位的，對依據(jù)相關(guān)程序?qū)λ诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人予以免職，在年底綜合考評中對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”。因秸稈禁燒工作不力導(dǎo)致全市在全省考核中排名位居后八名的，全市衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)最多縣區(qū)的書記、縣區(qū)長要向市委、市政府寫出書面檢查，分管秸稈禁燒負(fù)責(zé)同志生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作評價(jià)意見中定性為秸稈禁燒工作開展不力。對推諉扯皮、工作不力、履職不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積焚燒現(xiàn)象，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

附件：亳州市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

亳州市秸稈禁燒和綜合利用工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：杜延安  市委書記

秦鳳玉  市委副書記、市長

副組長：查文彪   市委副書記

鐘治峰  市委常委、副市長

黃甦婷   市委常委、市委組織部長

劉婉貞  副市長

成 員：梁紹彬  市政府副秘書長

代 錚  市委組織部副部長

徐 楊  市委宣傳部副部長

雅 林  市委督查考核辦主任

閆文昭  市發(fā)展改革委主任

孟凡社  市公安局副局長

趙 良  市財(cái)政局局長

金 星  市自然資源和規(guī)劃局局長

陳林忠  市生態(tài)環(huán)境局局長

李 豐  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

張利華   市交通運(yùn)輸局局長

吳海波   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記

荀鳳飛  市水利局局長

程效銀  市應(yīng)急局局長

王玉紅  市審計(jì)局局長

張守雨  市城市管理局局長

康紅鋒  亳州高新區(qū)管委會(huì)主任

陳新治   市氣象局局長

郭  峰   市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

豐霄寒  渦陽縣人民政府縣長

于 群  蒙城縣人民政府縣長

萬洪超  利辛縣人民政府縣長

宋保眾  譙城區(qū)人民政府區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，陳林忠同志兼任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局副局長趙玉言、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局三級調(diào)研員潘秀峰任辦公室副主任。