亳州市空氣質(zhì)量提升攻堅行動方案

（征求意見稿）

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，貫徹落實全國及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，不斷縮小我市與全省空氣質(zhì)量平均水平的差距，根據(jù)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》《皖北六市空氣質(zhì)量提升攻堅行動方案》要求，結(jié)合我市實際，制定亳州市空氣質(zhì)量提升攻堅行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，因地施策，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步削減本地大氣污染物排放，著力推動空氣質(zhì)量明顯改善。通過提升攻堅行動，我市在確保完成“十四五”期間既定約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)空氣質(zhì)量大幅度提升，達(dá)到省確定的力爭目標(biāo)，與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度2024年力爭達(dá)到39微克/立方米，2025年力爭達(dá)到38微克/立方米；空氣優(yōu)良天數(shù)比率2024年力爭達(dá)到75%，2025年力爭達(dá)到76%；完成省下達(dá)的重污染天數(shù)控制目標(biāo)。

二、重點工作

（一）開展產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提升行動

1.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。新建“兩高”項目按照重污染天氣A級績效指標(biāo)建設(shè)。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局按部門職責(zé)分工落實，各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，以下均需要縣區(qū)人民政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再單獨(dú)列出)

2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。持續(xù)加強(qiáng)磚瓦、玻璃等涉工業(yè)爐窯行業(yè)環(huán)境治理。鼓勵納入重污染天氣應(yīng)急管理績效分級的重點行業(yè)企業(yè)實施提級改造，加強(qiáng)績效分級政策宣講和技術(shù)指導(dǎo)，重點推進(jìn)磚瓦、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)治理水平提升，2024年A級、B級、引領(lǐng)性企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到8%，2025年占比達(dá)到20%。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局)

3.大力整治“散亂污”企業(yè)。結(jié)合工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管和用電情況，全面排查塑料加工、人造板、木材加工、家具制造、合成革、包裝印刷、石材加工、煤和矸石破碎加工（含煤球等）、糧食飼料加工、中藥材加工、不規(guī)范攪拌站、汽車維修（拋光、打磨）、黑色和有色金屬熔煉加工、陶瓷燒制、磚瓦窯等涉氣“散亂污”企業(yè)，實施清單化、常態(tài)化管理，明確時限、責(zé)任、措施，依法依規(guī)限期退出，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局)

（二）開展煤炭減量替代提升行動

4.加快實施現(xiàn)有煤電機(jī)組提標(biāo)改造。大力推動節(jié)能降碳改造、靈活性改造、集中供熱改造“三改聯(lián)動”，“十四五”末亳州市現(xiàn)有2臺30萬千瓦以上煤電機(jī)組全面達(dá)到“超凈排放”。實施建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造。2025年底前，全面淘汰供熱半徑15km以內(nèi)的自備燃煤供熱設(shè)施和低效燃煤小熱電，積極發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組半徑30km長距離集中供熱。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局)

5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)支撐性電源項目建設(shè)。新建煤電機(jī)組執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實污染物區(qū)域削減替代等政策要求，項目投產(chǎn)前須嚴(yán)格兌現(xiàn)減排承諾，否則不予核發(fā)排污許可證，不得投入運(yùn)行。（牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委）

6.大力壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量。新建、改建、擴(kuò)建非電用煤項目嚴(yán)格實施煤炭減量替代，確保完成省級下達(dá)的非電煤炭消費(fèi)量控制指標(biāo)。嚴(yán)格禁止新建自備燃煤設(shè)施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

7.加大散煤淘汰力度。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域、經(jīng)營性爐灶等散煤替代力度，優(yōu)化中藥特色產(chǎn)業(yè)能源利用方式，嚴(yán)防中藥材集中加工、炕房散煤復(fù)燒，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域散煤基本清零。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格控制不符合標(biāo)準(zhǔn)的散煤直接進(jìn)入流通、使用環(huán)節(jié)?；緦崿F(xiàn)居民生活散煤替代。（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

（三）開展交通運(yùn)輸優(yōu)化提升行動

8.深入推進(jìn)營運(yùn)柴油貨車專項整治。以國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)柴油貨車為重點，通過以獎代補(bǔ)等方式，加快推進(jìn)提前淘汰高污染老舊機(jī)動車，到2025年全面實現(xiàn)國Ⅲ柴油貨車限行。加強(qiáng)重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。聯(lián)合開展報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)專項行動。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局)

9.積極推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快貨運(yùn)樞紐鐵路專用線建設(shè)，新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上接入鐵路專用線或管道。重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。加快推進(jìn)亳州港多式聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)。加快推進(jìn)渦河等航道改造升級，開展水運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，提升港口配套設(shè)施建設(shè)水平，提高煤炭、水泥、糧食等大宗貨物水運(yùn)比例。推廣“鐵水聯(lián)運(yùn)”、多式聯(lián)運(yùn)。推行短距離運(yùn)輸采用封閉廊道和新能源運(yùn)輸方式。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市水利局)

10.加大新能源汽車普及推廣力度。開展新能源汽車下鄉(xiāng)和“以舊換新”系列活動。以公共領(lǐng)域用車為重點，加快推廣新能源汽車應(yīng)用，新增或更新的公交車、出租車、公務(wù)用車、城市物流配送車、輕型環(huán)衛(wèi)車等力爭100%使用新能源汽車。在中心城區(qū)積極推廣新能源渣土車，積極推進(jìn)新能源中重型貨車在煤炭、建材等大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)、貨場、碼頭等場景商業(yè)化運(yùn)營。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市郵政管理局)

（四）開展面源污染減排提升行動

11.深化揚(yáng)塵污染綜合治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵管控的監(jiān)測巡查，推進(jìn)揚(yáng)塵管控精細(xì)化、規(guī)范化、長效化。加大建筑施工揚(yáng)塵管控力度，全面落實建成區(qū)建筑施工工地圍擋及噴淋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、施工便道硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”；嚴(yán)格落實交通、水利等線性工程揚(yáng)塵控制措施，建筑面積在1萬平方米以上的建筑工地應(yīng)安裝視頻監(jiān)控和空氣質(zhì)量在線監(jiān)測設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)。加大工業(yè)揚(yáng)塵污染問題排查整治，重點整治煤系固廢加工利用領(lǐng)域揚(yáng)塵污染。加快推行城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃，到2025年，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%，縣城達(dá)到80%以上。嚴(yán)格實行降塵監(jiān)測和考核，完善降塵監(jiān)測和考評體系，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控和科技支撐，到2025年，降塵量不高于5噸/月·平方公里。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城市管理局)

12.強(qiáng)化移動源污染綜合治理。全面實施機(jī)動車排放檢驗與維護(hù)制度，定期進(jìn)行排放情況抽測。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場、工礦企業(yè)使用以新能源為動力的內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械，全面推廣使用新能源非道路移動機(jī)械。2025年底前基本淘汰國Ⅰ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械。深化非法加油站點整治，加大自備加油站點監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不合格油品。開展油氣回收專項排查整治。強(qiáng)化秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管，做好高塔視頻監(jiān)控識別推送火點信息處置工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局）

13.大力整治餐飲油煙問題。持續(xù)深入實施餐飲油煙擾民問題整治專項行動，開展市中心城區(qū)餐飲油煙治理現(xiàn)狀大排查，堅持源頭治理、分類施策，強(qiáng)化“碼上監(jiān)督”試點，督促餐飲服務(wù)單位定期對油煙管道及凈化設(shè)施清洗維護(hù)，落實餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放定期清洗維護(hù)措施，切實解決餐飲油煙擾民問題。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。（牽頭單位：市城市管理局、市市場監(jiān)督局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

14.開展惡臭異味專項整治。加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題排查整治，重點整治工業(yè)園區(qū)及包裝印刷、汽車維修、家具制造等小企業(yè)排放的廢氣和異味。強(qiáng)化黑臭水體治理和污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，防止污水異味外溢。加強(qiáng)生活垃圾密閉化收集轉(zhuǎn)運(yùn)，嚴(yán)防垃圾及滲濾液拋灑滴漏。(市城市管理局、市市場監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工落實)

（五）開展減污協(xié)同增效提升行動

15.強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。堅持“源頭替代、綜合治理、總量削減”原則，強(qiáng)化全市VOCs企業(yè)大排查大整治問題跟蹤整改，大力推動家具制造、板材加工等涉揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)源重點行業(yè)全過程治理。實施低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，強(qiáng)化包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲運(yùn)銷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物收集效率，淘汰低效治理設(shè)施。持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放問題排查整治。到2025年底，累計完成揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量845噸。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

16.加強(qiáng)氮氧化物深度治理。大力推進(jìn)玻璃、磚瓦等涉爐窯行業(yè)深度治理工程，對采用低效治理設(shè)施的工業(yè)爐窯實施提效升級。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)比照燃煤發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)實施提標(biāo)改造。到2025年，累計完成氮氧化物重點工程減排量6462噸。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委）

（六）開展數(shù)字賦能監(jiān)管提升行動

17.完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為單位，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)并實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，完成省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測站點建設(shè)和設(shè)備更新工作，推進(jìn)現(xiàn)有大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，構(gòu)建“天空地”一體的大氣環(huán)境監(jiān)測體系。嚴(yán)格規(guī)范污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測，進(jìn)一步推廣企業(yè)用電監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，強(qiáng)化企業(yè)治污日常監(jiān)管和重污染天氣管控應(yīng)用。加大供電部門溝通協(xié)調(diào)，定期會商，做好用電大戶環(huán)境監(jiān)管工作。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市供電公司，相關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會)

18.提升大氣污染防治信息化水平。謀劃建設(shè)亳州市大氣污染防治智慧監(jiān)管項目，爭取中央、省大氣污染防治資金，集成現(xiàn)有亳州管控、亳州車載、機(jī)動車遙感、高塔視頻監(jiān)管等涉氣信息化管理系統(tǒng)，歸集多部門、多層次相關(guān)數(shù)據(jù)，深化人工智能數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提升預(yù)警預(yù)報、問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測溯源、指揮調(diào)度能力，形成閉環(huán)管理體系，打造亳州市大氣污染防治工作的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，加快形成大氣環(huán)境智慧監(jiān)管數(shù)字化治理體系。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市財政局、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局)

（七）開展監(jiān)管執(zhí)法能力提升行動

19.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，定期開展人員培訓(xùn)、交流，提升專業(yè)能力。研究解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員超編問題，著力提高專業(yè)化水平。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法硬件配置，按需配備PID、FID、紅外成像儀等現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備。完善“雙隨機(jī)、一公開”制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市財政局、市市場監(jiān)管局等)

20.一市一策加強(qiáng)攻堅幫扶。強(qiáng)化“一市一策”跟蹤研究，持續(xù)組織高水平專家團(tuán)隊為大氣污染防治工作提供技術(shù)支撐，充分發(fā)揮好走航監(jiān)測、無人機(jī)飛航等科技手段及數(shù)據(jù)應(yīng)用，對重點行業(yè)、重點區(qū)域排放源進(jìn)行精準(zhǔn)溯源、科學(xué)管控，推進(jìn)“一企一案”“一園一案”精細(xì)化治理。繼續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究項目，發(fā)揮專家團(tuán)隊作用，科學(xué)研判大氣污染形勢與成因，建立動態(tài)化污染源排放管控清單，指導(dǎo)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染物深度減排。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市科技局)

21.強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化與阜陽、淮北、宿州、周口、商丘、駐馬店等交界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)與省外周邊城市統(tǒng)一污染防控標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化落實重污染天氣應(yīng)急減排清單管理，協(xié)同推進(jìn)秋冬季管控及重污染天氣應(yīng)對。推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報數(shù)據(jù)和應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布等信息共享，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報會商、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動、技術(shù)合作交流和重污染天氣期間聯(lián)防聯(lián)控等。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市應(yīng)急局、市氣象局)

三、保障措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量提升攻堅行動負(fù)總責(zé)，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，明確路線圖、時間表、責(zé)任人。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室要負(fù)起牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，推動各項工作任務(wù)落實。市有關(guān)部門要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域空氣質(zhì)量提升攻堅行動的指導(dǎo)和督促。

（二）加強(qiáng)資金政策支持。加強(qiáng)大氣污染防治項目謀劃，積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。爭取上級生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板政策支持，支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，推動專項債、信貸資金傾斜支持，積極運(yùn)用EOD等開發(fā)模式，引導(dǎo)社會資本對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。加大價格政策支持力度，強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，探索建立基于污染物排放控制水平的差別化電價政策。

（三）健全監(jiān)督考核機(jī)制。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效及攻堅行動重點任務(wù)落實情況納入對區(qū)綜合考核、市政府目標(biāo)管理績效考核以及對區(qū)營商環(huán)境評價、縣域經(jīng)濟(jì)考核、開發(fā)區(qū)綜合考核等，繼續(xù)實施縣區(qū)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償激勵，強(qiáng)化冒泡站點排查整治，壓實屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。堅持“人防+技防”，多維度發(fā)力，強(qiáng)化實時精準(zhǔn)管控，不斷提高治理成效。